监管集体资产

天津市城镇集体资产管理办法

2014/01/06

天津市城镇集体资产管理办法

(草案)

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第一章 总则

第一条? 为了加强城镇集体资产(以下简称集体资产)管理、保护集体资产所有者的合法权益,促进城镇集体经济改革发展,根据国家有关法律、法规规定,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条? 本办法适用于城镇(指城市及县所在镇)集体经济组织(以下简称集体经济组织)的集体资产管理。

第三条? 本办法所称集体资产,是指本企业劳动群众集体所有资产和联合经济、社区经济、企业集团范围内劳动群众集体所有资产。

第四条? 集体资产的所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。集体资产及其合法权益受国家法律保护,不受侵犯,禁止任何组织或个人哄抢、损坏、挪用、私分、挥霍浪费和平调集体资产。

第五条? 集体经济组织按国家关于城镇集体企业清产核资政策、法规进行资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、建章建制、建立集体资产运营体制,使集体资产保值增值。

第六条? 依据政企分开、两权分离的原则,对集体资产管理,实行政府指导、监督,所有者管理,企业经营。

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第二章 集体资产所有权

第七条? 集体经济组织按国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局颁布《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》(国经贸企(1996)895号文件)界定财产所有权归属。劳服企业可按原劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局颁布《劳动就业服务企业产权界定规定》(劳部发(1997)181号文件)界定产权。凡是没有按国家统一布置开展清产核资的单位,在实行转制、出售、产权转让、兼并、合并、分立等产权变更时,须按国家上述规定界定财产所有权归属。

第八条? 界定为本企业劳动群众集体所有资产、由企业职工(代表)大会行使集体资产所有权。由职工(代表)大会确立集体资产的管理者及出资人。改制企业由职工(代表)大会设立的职工持股会作为集体资产的管理者,行使出资人职能;20人以下的小企业、经职工大会作出决议,可由企业作为集体资产的管理者,可委托厂长(经理)作为出资人代表、代行投资主体职能。

第九条? 界定为联合经济范围内劳动群众集体所有资产,由联合经济范围内职工或成员(代表)大会行使集体资产所有权,联合经济组织(指联合社或联合实业公司)为集体资产的管理者、可作为集体资产的出资人,行使投资主体职能。

第十条? 界定为社区经济范围内劳动群众集体所有资产,由社区经济范围内职工或成员(代表)大会行使所有权,社区建立的集体资产管理委员会或集体资产管理服务中心为社区经济范围内集体资产的管理者,可作为集体资产出资人,行使投资主体职能。

第十一条? 界定为企业集团范围内劳动群众集体所有资产,由集团范围内职工或成员(代表)大会行使所有权,企业集团建立的集体资产管理服务中心为集团范围内集体资产的管理者,可作为集体资产出资人,行使投资主体职能

第三章 集体资产产权变更

第十二条? 集体经济组织实施集体资产产权归属变更,必须进行集体资产资产评估,必须由集体资产所有人作出决议后执行。

第十三条? 集体资产产权转让(含拍卖和出售形式的权属变更),应遵循公平、等价、有偿、协商一致的原则。在同等条件下本单位职工和其他资产所有者可优先受让。集体资产产权转让一般应以评估确认的价值为转让价格,也可以按照市场交易原则转让,并按程序报批。转让收入应由集体资产所有人处置。

第十四条? 集体经济组织实行兼并或合并、分立时,集体资产产权变更,按职工流动重组或安置比例确定,兼顾劳动积累原则,实施方案应由职工(代表)大会决议后执行。

第十五条? 集体经济组织终止解散,按法定程序清算后的剩余财产,属于集体所有资产,用于职工待业救济、养老救济、就业安置和再就业培训。职工自谋生路,不需企业和上级单位安置工作的,可将集体资产按份分给职工个人。上述集体资产处置应由职工(代表)大会作出决议。

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第四章 集体资产经营

第十六条? 集体资产的所有人有权决定集体资产的经营方式和投资方向,有权决定集体资产经营及投资收益的处置。

第十七条? 按照有偿使用和保值增值的原则 。管理和经营集体资产,集体资产管理者以公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者,有条件的可采用招标、投标方式确定。

集体资产管理者应当尊重投资企业和集体资产经营者的合法权益。

第十八条? 集体资产管理者要与集体资产经营者依法签订合同,经营者享有合同和章程规定的权利,负有管理、保护及合理利用集体资产的责任和义务,主要职责如下:

()负责集体资产日常管理工作;

()负责集体资产经营,确定集体资产投资方向,做好项目选择和论证工作,调整集体资产结构,进行优化配置,提高集体资产营运效益。

()以集体资产进行参股、联营、合资、合作经营的,按有关协议、章程参加投资企业的管理工作;

()建立集体资产登记和台账制度,向集体资产管理者反映集体资产变动状况;

()建立集体资产考核制度,管好用好集体资产的收益,保障集体资产的保值增值;

()建立集体资产报告制度,定期向集体资产管理者报告资产运营及增值情况;

()建立集体资产审计制度,集体资产经营者、使用者接受集体资产管理者定期审计和离任审计。

第五章 集体资产监督管理

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第十九条天津市经济委员会是全市集体资产管理工作的行政主管部门。市经委会同有关委、局组建天津市城镇集体资产指导委员会,负责全市集体资产管理的指导和监督工作。主要履行下列职责:

()贯彻执行集体资产管理的政策、法规,制定全市集体资产管理规章;

()指导区、县城镇集体资产指导委员会工作:

()指导、监督市属和中央驻津单位集体资产管理工作;

()负责区、县以上单位建立集体资产管理服务中心的审核确认工作。

()维护集体资产及其所有人的合法权益,调解处理跨区县的或区、县调解末达成协议的产权纠纷;

()掌握全市集体资产变动及综合状况。

第二十条? 市属局(集团、总公司)和中央驻津单位集体经济管理机构负责所属集体经济组织集体资产管理工作的指导和监督。

第二十一条区、县经济贸易委员会是区、县集体资产管理工作的行政主管部门。区、县经贸委会同有关委、局组建区、县集体资产指导委员会,负责本区、县范围内集体资产管理的指导和监督工作。主要履行下列职责:

()贯彻执行集体资产管理的政策、法规,制定全市集体资产管理规章;

()指导区域内集体资产运营工作,对集体资产保值、增值状况进行指导和监督;

()依法维护本地区集体资产及其所有人的合法权益;协调解决本地区集体资产产权纠纷;

()组织本地区集体经济组织开展资产评估、产权界定、产权登记工作;

()负责本地区企业产权变更的集体资产确认工作,负责本地区企业终止时集体资产确认工作;负责本地区企业向股份制、股份合作制企业改制中集体资产的确认工作;

()负责审核确认街道(含有关处级单位)建立集体资产管理委员会或集体资产管理服务中心工作。

第二十二条街道或企业集团建立集体资产管理委员会或集体资产管、理服务中心。负责区域或集团范围内劳动群众集体所有资产的管理,并对所属集体经济组织的资产管理工作进行指导和监督。其主要履行下列职责:

一、贯彻执行集体资产管理的政策、法规,制定本街(集团公司)集体资产管理制度和规章;

二、以集体资产所有者代表的身份,参加投资企业管理工作;

三、对集体资产实施授权经营,对集体资产的保值增值状况进行监督、检查,对侵犯集体资产的行为依法抵制。

四、组织区域或集团内企业开展清产核资、产权界定、资产评估、产权登记等项工作;

五、协调解决区域或集团公司内集体资产产权纠纷;

六、对区域或集团内企业集体资产管理工作进行指导和监督。

第二十三条? 企业、联合经济组织以及社区和集团公司集体资产管理机构要建立民主监督制度,定期公布集体资产管理运营情况。集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况,要定期进行审计;对集体资产管理机构负责人实行离任审计。

第二十四条? 集体资产所有权发生纠纷的,? 先由当事人协商解决,协商不成的,由上一级集体资产管理(指导)机构调解处理,在产权争议解决期间,双方不得改变集体资产的产权状况,当事人擅自改变集体资产权属的,由上一级集体资产管理(指导)机构负责纠正,恢复原状。

第二十五条? 对不依法签订合同或协议、不依法定程序运作,利用职权压价发包,低价出租或出售集体资产的行为,集体资产管理(指导)机构责令当事人改正,拒不改正的,依法追究法律责任。

第二十六条? 对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成集体资产流失、损失的当事人和责任人,根据情节轻重,依法追究法律责任。

第六章 附则

第二十七条各区、县可从实际出发制定本地区集体资产管理办法。城镇范围内集体事业单位集体资产管理参照本办法执行。

第二十八条本办法自发布之日起施行,国家制定有关规定时从其规定。