监管集体资产

让农民带着资产和尊严进入城市化

2014/01/13

让农民带着资产和尊严进入城市化
郭光磊
??  北京奥运会后,我们已经进入了着力建设世界城市、加快推进城市化和城乡一体化的新时期。如何把农民变为有资产的市民,让农民在城市化和城乡一体化中富裕起来,是我们在新形势下解决“三农”问题、维护农民财产权利和经济利益的重大现实课题。
  在新的发展形势下,要进一步缩小城乡居民收入差距,不断提高农民收入水平,使广大农民过上更加幸福和更有尊严的生活,必须高度重视维护农民拥有集体资产的权益,切实增加农民的财产性收入,使农民带着资产和尊严进入城市化和现代化进程,实现共同富裕。
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  农村集体资产管理工作已取得明显成效

  集体资产是农民拥有的最重要的财产,是农民增加财产性收入的主要来源,是保障农民生存权和实现农民发展权的物质基础。近年来,我市不断强化农村集体资产管理工作,加强制度建设,创新管理方式,农村集体资产管理水平稳步提升,已取得明显成效。
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  农村集体资产管理制度体系初步构建

  我市历来十分重视农村集体资产管理工作,多年来根据农村集体经济发展的情况不断出台一系列关于农村集体资产管理的地方性法规、制度和政策,已初步构建了农村集体资产管理制度体系。
  1993年市人大常委会通过了《北京市农村集体资产管理条例》,1994年通过了《北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例》,1997年通过了《北京市农村集体经济审计条例》,将我市农村集体资产管理工作纳入了法制化轨道。2000年以后,面对农村集体资产管理出现的新情况、新问题,市委、市政府于2003年发布了《关于进一步深化农村集体经济体制改革,加强农村集体资产管理的通知》,为推进农村集体经济组织制度创新,转变集体资产经营方式提供了制度依据。2007年,市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》,将加强农村集体资产管理列入农村基层党风廉政建设的重要内容,加大了农村集体资产的监管力度。
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  农村集体财务管理规范化建设全面推进

  农村集体财务管理是农村集体资产管理的一项重要内容,我市一直不断建立健全财务管理制度,创新管理模式,推行“村账托管”,完善财务公开机制。
  北京市农研中心经管站于2009年制定下发了《北京市村集体经济组织财务规范管理制度(试行)》,各区县结合本地制定了实施办法,许多乡镇、村制定了更为具体详细的规定,使村级财务管理工作做到了有章可循。为解决农村集体财务管理中存在的突出问题,我市推行以“村账托管”为主要形式的财务管理新模式。目前,全市已有3799个村实行了“村账托管”,占全市总村数的95.5%,其中2835个村实行了“账款双托管”,占全市总村数的71.2%。同时,全市农村普遍建立了民主理财小组,实行了财务公开,其中规范公开的达到90%以上。全市已有3550个村实行了会计电算化,实现了农村财务管理手段的创新,提升了农村财务管理水平,占全市总村数的89.2%。
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  乡村集体经济产权制度改革取得突破

  推进农村集体经济产权制度改革是强化农村集体资产管理的重要方面。我市从1993年开始进行农村集体经济产权制度改革试点,2003年全面推行农村集体经济产权制度改革,2010年提出要进一步加大工作力度,加快工作进度,预计3年内可全面完成全市农村集体经济产权制度改革任务。
  通过产权制度改革明晰集体资产的产权,集体资产由“共同共有”变成“按份共有”,转变了集体资产的经营方式,提高了集体资产运营效率。同时建立健全集体经济组织的法人治理结构,强化了内部约束机制,促进了集体资产的规范化管理。截止到2010年10月,全市已累计完成1006个乡村集体经济组织的改革,占全市乡村集体经济组织总数的24%。
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  农村集体资产管理存在的主要问题

  我市农村集体资产管理工作虽已取得明显成效,但我们也必须认识到农村集体资产管理也存在一些问题亟待解决,需要引起高度重视。当前,集体资产管理存在的突出问题主要有:
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  集体资产在一定程度上存在“三高二低”,经营效益不佳

  我市农村集体资产经营效益上存在高积累、高管理成本、高集体股“三高”以及低收益分配和低管理水平“二低”现象。2009年我市乡村集体经济组织可供分配利润中,提取盈余公积金13.22亿元,占17.9%,未分配利润达到34.95亿元,占47.5%。管理费用为110.3亿元,占期间费用的64.8%,管理成本较高。2009年底我市完成产权制度改革的乡村集体经济组织集体股东股本为58.6亿元,占总股本的31.4%。同时我市乡村集体经济组织因管理水平不高,经营效率不佳,导致一些资产负债率偏高、获利水平较低。2009年我市乡村集体经济组织负债1765.78亿元,资产负债率高达59.41%,实现净利润74.72亿元,净资产收益率为6.2%,总资产收益率仅为2.5%。
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  部分管理制度落实还不到位,监管力度不够

  在少数村中,集体资产管理制度落实还不完全到位,有的地方对集体资产管理的监督力度还不够,民主公开制度有待进一步健全。有些村集体经济组织的财务公开及民主理财小组等还流于形式,集体资产的承包、租赁、出让等还没有实行规范的招投标或公开竞价制度,由此导致一些基层干部在集体资产资源的发包租赁过程中暗箱操作,以权谋私、优亲厚友。这些违纪违法行为造成了集体资产流失,严重侵害了集体和农民群众的权益。
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  乡镇集体资产产权主体缺位,管理机构不健全

  2001年我市进行乡镇机构改革时撤销乡农工商总公司,各郊区县根据实际情况做出了不同形式、不同程度的调整。远郊区县大都撤销了乡镇集体经济组织,多数近郊区县乡镇均保留了乡镇级集体经济组织,但部分乡镇的集体经济组织又重新归属于乡政府,回到了“政社合一”的老路。乡镇集体经济组织是集体资产的合法载体,是集体资产的产权主体,但现阶段我市只有少数的乡镇集体经济组织独立存在,多数乡镇集体经济组织已经名实皆无,乡镇集体资产产权主体长期处于缺位状态,乡镇集体资产管理机构存在缺失。
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  在推进城乡一体化进程中,不断加强农村集体资产改革和管理

  加强农村集体资产管理,有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益,是把农民变为拥有集体资产的市民、增加农民财产性收入的必然要求。我们要适应推进城市化和城乡一体化发展的要求,进一步加强农村集体资产的改革和管理。
  第一,全面推进集体经济产权的股份化改革,建立完善的法人治理结构。“十二五”时期我们要按照“资产变股权,农民当股东”的方向,全面推进和完成农村集体经济产权制度改革的任务,使全体农民真正成为集体资产的所有者和受益者。
  第二,大力加强农村集体资产的市场化配置,健全农村的市场体系。在集体资产经营管理中发挥市场在资源配置中的基础性作用,只有集体资产实现了市场化的配置,才能最大限度地发展农村经济,保护农民集体资产的权益。当前的重点是要建立健全城乡统一的建设用地市场,保障农户宅基地用益物权,规范健全承包地和林地的流转市场等。
  第三,积极探索农村集体资产的信托化经营,创新资产经营管理方式。当前要积极探索和规范土地信托中心、土地银行、土地信托合作社等信托业务的发展,要着力开展农村集体资产信托化经营管理的调研和政策制定工作,开创农村集体资产经营管理的新局面。
  第四,切实推行农村集体资产的民主化管理,杜绝少数人代民做主。集体资产的年度财务预算和决算、年度收益分配方案等重大事项,都要依法召开全体村民会议或村民代表会议,履行民主程序,保障农民对集体资产管理的知情权、参与权、表达权和监督权。
  第五,加强农村集体资产的法制化建设,强化政府的监督管理职责。制定农村集体资产管理的法律法规体系,重新修订《北京市农村集体资产管理条例》,做到以制度管权、管事、管人。
??? (文章来源:《农民日报》作者为北京市农村经济研究中心党组书记、主任)
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