把握发展走向

何光论合作集体经济改革发展

2015/11/01

?何光论合作集体经济改革发展

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(一)正确理解和落实十五大关于所有制的决策

(二)我国的就业是一个战略性问题

(三)改革集体经济发展合作经济

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正确理解和落实十五大关于所有制的决策

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十五大关于所有制决策的精神,持续健康地发展国民经济,妥善地解决成千万下岗和富余职工的出路问题,保持公有制的主体地位和社会稳定,需要把所有制结构调整中集体经济的地位、作用,以至它同国有企业深化改革的关系着重加以研究。

一、对“公有制为主体,多种所有制共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本制度”,应当如何理解?

问题的提法。社会主义公有制为主体这个基本点并没有改变;而对非主体的提法有了改变,由过去的“补充”改为现在的“我国社会主义市场经济的重要组成部分”。这就是说,所有制结构总的性质没有改变,必须继续坚持社会主义公有制为主体不动摇;而各种所有制的具体地位、作用和相互关系在量的方面有了调整。这种调整既反映在公有和私有之间,也反映在国有和非国有、全民和集体之间。需要注意的是,在指导上对所有制结构调整中的动向必须及时掌握研究,防止发生偏向。不能不顾公私所有制的主次地位想怎么干就怎么干,不能以一种模式到处去套,不能限时限刻地搞一阵风。有效期限。报告指出的是贯串于整个初级阶段。制度的性质。中央规定为“基本制度”。这是十五大对社会主义初级阶段所有制结构的长期性和全局性的战略决策,并非权宜之计。

????二、国有经济的地位和作用。报告说,在国有经济控制国民经济命脉的前提下,其比要减少一些,不会影响我国的社会主义性质。应当如何理解?

???? 一是强调国有经济控制国民经济命脉的地位和作用,强调的是质而不是量。

二是社会主义公有制占优势,是全民和集体加起来的优势。有一种错误的观点和作法,把单一的全民所有制等同于公有制。报告提出,城乡集体经济的发展对发挥公有制经济的主体作用意义重大。这是一项重要论断。过去往往把集体经济只看成缓解就业压力的权宜措施。报告在强调国有经济控制要害的同时,把集体经济的战略地位作了明确规定。这是从社会主义初级阶段国情出发的、符合客观规律的决策。可是当前的实际情况同中央的决策相距甚远。如果经过艰苦的工作和努力使决策得到落实,城乡集体经济将有重大发展,在总量上将明显地超过全民。

三、关于股份制。如何正确地运用股份制这种资本组织形式为社会主义服务?

???? ?谁控股是要害。某一经济实体中由谁控股,确定它的主导方面的公、私性质或者社、资性质。客观事实是。在公私或中外的资本之间,既有互利合作,又有矛盾和斗争。有人提出,不要把外资看成民族工业的对立面。这种观点不符合实际情况。混合所有制企业中在股权控制上的斗争是一种必然现象。十五大的决策既讲了两者的同一方面即公私成分的互利共同发展,又讲了它们的矛盾方面即关键在谁控股。这一点需要着重注意。外资与我方合作的出发点以至最后目标并不是一样的,这是明显的事实。

四、减员增效和劳动者的出路。在国有企业深化改革,实行兼并、破产、下岗分流、减员增效以至抓大放小的过程中,如何帮助劳动者组织起来,积极创办和发展集体企业、合作企业?

必须把减员增效和再就业两方面统筹兼顾,结合起来。我们制定任何方针政策,都必须对整个工人阶级负责,对十二亿人民负责。国有企业的演化改革同集体企业的健康发展是相辅相成的。有关部门不能局限于老思想、老习惯,把下岗富余工人全部推到个体、私企和外企方面去,不能只限于过去那种职业介绍所的工作方法。要认真帮助劳动者改变依赖国家吃大锅饭的思想和习惯!树立互助合作的思想。由于我国缺乏合作社的传统。加上在集体经济中又有“左”的“归大堆”的历史,解决这个问题要用大力。要把转变思想和提高技术业务的关系处理好,同时切实解决政策问题,帮助劳动者克服实际困难组织起来,艰苦创业,自己解放自己,走共同富裕的道路。

五、加强集体经济地位、作用的宣传教育。

通过新闻媒介,采取各种生动具体的形式,点面结合地反映集体经济独具的优势(有利于共同致富,吸收投资,扩大就业,增加积累,开辟税源等等),用事实说明发展城乡集体经济对发挥公有制经济的主体作用意义重大。迄今为止.这方面的宣传教育和政策落实都很差,一直未被广大干部和劳动者所理解和接受。

????六、如何落实报告提出的“支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展”?

城乡集体经济都有多种形式。例如在城市中,就有全民办集体、劳动就业服务企业、二轻集体、供销合作社、区街集体(包括校办企业)等等,在所有制性质上,又有各种不同的情形。不论是什么形式,它们改革的共同要求是落实劳动者的财产所有权,劳动者同时以所有者的身分管理企业,决定企业的大事,包括选举、聘任厂长、经理和罢免、解除他们的职务。某一集体企业通过其外部的联合形成的混合所有制单位,在集体企业内部仍须坚持劳动者所有的原则和体制,除了解决共性的问题之外,要分类指导。

近年来,城镇集体企业的处境很难。突出的问题有:集体企业中劳动者的财产被无理平调、剥夺,或被私人控股、侵吞而屡禁不止;城市信用社改为合作银行后集体企业信贷无门;当权者不肯放弃既得利益,致使政企关系以至社企关系仍是一大难题;社会保障制度还须合理解决;管理者和劳动者的素质急待提高。

????七、“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和鼓励”,应当如何理解和落实?

??? ??中央在这里提出的是比较规范的劳动者的合作制,即合作社经济,这和宪法上提出的合作经济在性质上是一样的。要弄清股份制和合作制性质上的区别及其联系。在资本主义制度下,一般地说,股份制的实质是资本控制劳动,而合作制的实质是劳动控制资本。两者是对立物。在今天的中国提出股份合作制有其特殊的历史条件。例如,老集体企业存量资产的多元化,新办单位只靠劳动者集资大都十分困难.必须按照适当的政策规范吸收外来资金。

??? ?八、股份合作制的性质与作用。目前股份合作制有哪些形式?它们各自的性质和作用如何?应当根据什么原则去支持、引导和总结经验,使之逐步完善?

??? ?在现有的股份合作制企业中,要区别哪些是以股份制为主的,哪些是以合作制为主的;在股份制为主的企业中,又要区别哪些是公股为主的,哪些是私股为主的。今后各种混合所有制企业将成为大量的形式,不论其形式如何,都需要把公有或私有、股份或合作两者的数量多少和地位主次弄清楚。不宜一般地说现存的股份合作制单位都是公有制,要作具体分析。我们据以支持、引导和总结经验的原则,当然是“三个有利于”。必须强调的是,邓小平同志在提出“三个有利于”的原则时,是以明确的“社会主义社会”和“社会主义国家”为前提的,在原则上区别于资本主义社会和资本主义国家。我们这个团体是为集体经济和它的劳动者服务的。因此,我们支持和引导的重点,应当放在实质上是合作制为基础的企业方面,即劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的企业方面。要着重说明一点:股份合作制应当是以劳动者的合作制为主体、为基础的所有制,而不应当把它解释成以股份制为主的所有制。在某些文件中这一点讲得不清楚,不利于集体经济、合作经济的发展。遵循“三个有利于”的原则和公有制为主体,不同所有制共同发展的方针,对于那些以私有成分为主,实际上二是私人股份制或合伙制的企业,也要弄清性质,按照政策支持其发展。

????九、维护集体企业中劳动者的产权。如何有效地保护和落实集体企业申劳动者的产权使之不受侵害?在全民所有制单位扶持举办的集体企业中,如何兼顾投资者和劳动者双方的权益?

??? ??这是一个相当普通的问题。一部分国有企业不景气,有些单位的负责人找借口把其扶持举办的集体企业的资产全部“收回”,说成“国有”,而创办时在不少单位中并未讲明是投资或借贷,有一部分单位已将原有的借贷归还。个别单位甚至采取严重的违法手段,一面打砸查封,破坏正常的市场经济活动,一面冲击严肃执法的地方政府。十五大刚刚开过,对这种公然违反中央决策和国家法律的行为,希望主管机关责令其坚决纠正。

十、制定城乡集体经济改革和发展规划。

如果十五大的决策能够得到落实,集体经济、合作经济将有广阔的发展。需要进行系统的调查研究,把产业结构的调整(重点发展第三产业)同所有制结构的调整和改革结合起来,在全国和地方范围内分别提出设想,制定规划,认真解决政策、法规问题。首先要把党中央、国务院已有的规定付之实施,不能听任个别部门随意违反而不加干预。在制定规划时,要统筹资本、技术密集和劳动密集的行业和企业的布局,统筹大中企业和小型企业的布局,以利国民经济的全面发展。

十一、总结、交流依照政策、法规管理集体企业资产的经验和城市所属区、街、郊县城关镇集体经济改革和发展的经验。

十二、坚持“三改一加强”。

中央多次强调搞好国有企业必须坚持“三改一加强”方针。集体企业同样如此。不改革企业的所有制当然不行,但是只讲这一条,仍然不能真正解决问题,打开局面。小企业的技术引进和改造,尤其要注意从实际条件出发,切忌在瞎指挥之下盲目硬搬外国的东西。

???? 十三、坚持按合作制原则(包括资金来源、服务对象、管理体制等方面)继续重建和办好城市信用社,有效地支持集体经济的发展。

????十四、千方百计培养人才。

???? 训练、培养集体经济、合作经济人才(包括领导者、企业管理者和劳动者)极其重要。要总结经验,提出设想、建议或规划。积极采取符合需要和可能的各种办法;不宜片面强调所谓正规化的某种模式。目前熟悉和关注集体经济、合作经济的领导者不多,它在高级领导机关中往往排不上队。要研究编写一套通俗教材或讲话材料在报上连载,或出版小册子。

????十五、研究所有制结构问题,吸取历史经验。

?? ??主要方面紧紧抓住;与此同时,又必须重视生产关系特别是所有制结构对生产力的重大作用,不能顾此失彼。建议经济管理部门和劳动部门重视所有制结构。在落实“抓大放小”方针时,着力发挥集体经济、合作经济的重大作用。事关全局兴衰,万万不可小看。长期以来,指导上往往习惯于只管城市、全民、大型工业企业,而很少过问其他,对改革和发展造成了相当大的危害。在建立社会主义市场经济体制的过程中,矛盾就更突出起来了。必须下大决心,用大气力克服脱离新形势、新任务的旧思想和旧习惯,代之以新观点、新政策、新体制和新方法。

(何光系全国城镇集体经济研究会执行会长、原劳动人事部副部长)

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我国的就业是一个战略性问题

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一、关于劳动就业

1.成就巨大,任务艰巨

在改革开放初期,党中央于19808月提出了“在国家统筹规划和指导下,劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针(作者注:“劳动部门介绍就业”,是对应着国有经济说的;“自愿组织起来就业”,是对应着集体经济、合作经济说的;“自谋职业”,是对应着个体经济说的)。党中央、国务院又在198110月发布了《广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》,重申了这个方针。在同一时期,党中央连续几年提出了指导农业和农村工作改革的一号文件,做出了重大决策。18年来,在中央决策的指引下,经过全党和全国人民共同努力,并随着经济发展,城乡的劳动就业取得了重大成就,对促进生产力发展,增强国力,改善人民生活,稳定大局起了举足轻重的作用。三结合就业方针的提出,在一定程度上带有从计划经济体制从所有制领域开始向市场经济体制的过渡因素。它是以就业为题目,作突破单一全民所有制之文章,通过国家、集体、个人一起上的办法,缓解当时城市中沉重的就业压力。由于整个经济体制未动,这个方针在执行中,一方面对扩大就业、繁荣市场、改善生活起了重大作用,另一方面也受到相当程度的历史局限,例如新办集体企业的绝大部分仍然形成了“二全民模式”或带有相当“二全民”色彩的所谓大集体;可喜的是,也出现了一批劳动者的合作制企业。城镇个体经济也由16万人增至几百万人。从三结合就业方针的提法上看,如果按目前的新情况做出适当解释,恐怕不能说要全部否定。例如。“劳动部门介绍就业”(不是“帮助”就业,现在有些文件的提法有误)并不错,现在不是还在扩大职业介绍组织吗?问题是过去把它理解和办成了由国家包下来,至少是基本上包下来。“自愿组织起来就业”,过去主要是自上而下组织的,在当时1300万知青大返城的压力下也不宜否定那种作法。现在仍然要帮助劳动者和适龄青年自下而上地组织起来就业。“自谋职业”,当时主要指从事个体劳动或个体经营。现在要扩展到私营和三资企业就业。因此,对现在和过去就业方针的提法上,需要作历史的具体的分析,两者既有区别又有联系,后者对前者应当是批判地继承和发展的关系,而不宜对三结合就业方针作全盘否定。这同由计划经济体制转向市场经济体制的提法是有一定区别的。

在中央提出建立社会主义市场经济体制,实现两个根本性转变,完成五年和十五年战略目标的新形势下,城乡劳动就业仍然是一个十分繁重而艰巨的任务。亟须总结经验,明确指导思想,制定方针政策,动员全党和全社会的力量,努力做好“九五”期间以至尔后一个长时期的就业工作。

2.我国的劳动就业是一个战略性问题

我国的国民经济和各方面的建设事业还不发达,而城乡人口基数庞大,适龄劳动力增长很快,在深化改革、转变体制的过程中,劳动力供过于求的局面势将持续一个相当长的历史时期。这是必须认真对待的一个重大问题。遵照中央的部署,坚持贯彻计划生育的国策,严格控制人口的增长是极其重要的;与此同时,还必须对现有的庞大人口加在经济和社会发展上的制约和压力有清醒的、足够的估计。正确地解决我国的人口和劳动力问题,事关改革、发展和稳定的大局,对于能否实现中央提出的战略目标有决定性的影响。

在我国的社会主义建设事业中,人口和劳动力这个重大因素既有消极制约的作用,也能产生积极促进的作用,关键在于指导上能不能面对现实,采取有效措施,因势利导,将沉重的压力尽可能多地转化为前进的动力。经验证明,在确定发展速度、制定全面规划、处理积累和消费的关系、经济发展和社会发展的关系、城乡经济关系、经济建设和科技教育的关系、一、二、三产业的关系、社会主义公有制和多种经济成分并存的关系、一部分人先富起来和避免两极分化的关系、市场机制和宏观调控的关系、东中西部地区的关系、经济建设和国防建设的关系、独立自主和对外开放的关系、物质文明和精神文明建设的关系等等一系列重大问题时,都需要审慎地研究人口和劳动力问题在其中的地位、作用和影响。在党政的统一领导下,力求明确认识,制定和落实积极进取的方针和政策,而绝不能只从短期的局部利益的观点出发,采取回避困难、抓抓放放、拖延应付、拈轻怕重,甚至推出去不管的态度。

我国的历史证明,决定国内革命战争和民族解放战争胜负的首要因素是人而不是物;同样,在今天和明天,决定有中国特色的社会主义建设事业成败的首要因素仍然是人而不是物。在贯彻落实十四届五中全会决策的过程中,要遵循历史唯物主义的基本观点,摆正人和物的关系,把亿万人民和劳动者的伟大力量和历史作用在实践中摆在首要地位,把他们的主动精神、积极性和创造性充分地解放出来,发挥出来,绝不能有意无意地把物的因素放在首位,采取重物轻人的错误方针。这是能否正确地解决人口和劳动问题的一个基本前提条件。

3.对提高劳动生产率和扩大社会就业率必须统筹兼顾

1979年邓小平同志就明确提出:“现代化的生产只需要较少的人就够了,而我们的人口这样多,怎样两方面兼顾?不统筹兼顾,我们就会长期面对着一个就业不充会的社会问题。”实践已经从正反两方面证明了他的观点的正确性。劳动就业问题既关系经济发展,又涉及社会发展;在大力提高生产效率和经济效益的同时,必须兼顾相应的社会发展,力求达到尽可能高的就业率。为此,就要在产业结构上对一、二、三产业统筹兼顾,而不能重城轻乡、重工轻农、重生产轻生活、重经济问题轻社会问题,忽视第三产业的发展;就要在技术结构上对现代技术、中等适用技术和手工、半手工操作统筹兼顾,而不能只强调现代技术一方面;就要在企业规模上对大、中、小型企业统筹兼顾,而不能只重视大、中型企业,忽视小企业的重要作用;就要研究资本有机构成的合理性,对资本、技术密集和劳动密集的行业和企业统筹兼顾,而不能只重视前者,忽视后者。只有对上述多项关系实行统筹兼顾的方针,力求避免指导和实践上的片面性,才有可能充分、健康地发展经济,扩大就业。简言之,从我国人口和经济建设的关系来看就业问题,也可以说应当是:一手抓少用人,一手抓多就业。在不同的地区、行业和单位,需要根据其具体条件,把这两方面恰当地结合起来。实践证明,这是符合我国国情的、切实可行的方针。此外,还有两种不同的意见和方针。一种意见和方针认为,应当把全国城市的劳动就业由国家无条件地包下来。这在过去就是不可能办到的,在市场经济条件下更不应当也更不可能这样办。另一种意见和方针认为,只要在国有企业中强调提高劳动生产率,强调少用人就行了,在效率提高,收益增加以后,可以再办厂,再就业。至于精减下来的富余人员怎么办?答案是,“社会问题由社会去解决”。事实已经证明,在现阶段我国的体制和国力的条件下,这种意见是肯定行不通的。

4.把产业结构和所有制结构的调整和改革结合起来

??? 在产业结构方面,要落实扶持政策,使第三产业得到与一、二产业相应的长足的发展,要注意开发三产中的新兴行业。小企业是繁荣经济、扩大就业、改善人民生活所必需,要制定政策,疏通融资渠道,建立产权维护、信用合作、信息传播、技术开发、管理咨询、横向联合、会计事务、法律事务等经济和社会服务组织,大力帮助和促进小企业的改革和发展。从全局和客观条件看,集体企业、合作企业应当也可能成为小企业的重要组成部分;如能因势利导,在某些地区和行业中,有可能成为小企业的主体。

??? 在所有制结构方面,在国有经济控制国民经济的命脉、深化改革的同时,要大力发展集体经济、合作经济,探索集体经济的多种有益的实现形式,积极推广股份合作制。在对国有经济“抓大放小”的过程中,集体经济、合作经济既能吸收其大量富余人员再就业,又可以成为国有小型单位改变所有制的一种重要形式。应当对国有经济和集体经济的改革和发展采取统筹兼顾的方针政策,使两者相辅相成。这样做,既有利于保持和巩固社会主义公有制的主体地位,又可以使集体经济、合作经济成为扩大就业的重要渠道。根据再就业工程的部署和今后长期的就业需要,劳动就业服务企业,还要继续发展,这部分企业中属于集体经济性质的,要根据十五大决策的精神实行改革。北京和江西赣州提出打破劳服企业的所有制界限,民办企业有效地解决了就业问题的经当地政府审核确认,也可以实行优惠政策。天津提出以劳服企业政策鼓励在社区服务方面发展集体企业。这些可供各地参考。建议劳动部门在指导上放眼于劳动就业和当前再就业的大局,不要只限于直接过问劳服企业这个局部。

这里要着重说明一点:坚持国有经济的主导作用是完全正确的;但是忽视甚至不承认集体经济、合作经济作为社会主义公有制重要组成部分的主体地位,从而采取或者支持、默认那种歧视、限制、损害、平调、并吞和化公为私(剥夺劳动者的产权,使之变为私人资本)的政策和措施,则是背离邓小平理论和中央决策的原则性错误。这种态度和作法既不利于防止两极分化,又阻塞了扩大就业的重要渠道。

在大力鼓励和扶持集体经济、合作经济发展的同时,应当遵照中央的决策,把个体、私营、外资等非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,依法鼓励其发展,尽一切可能增加就业岗位。

实践证明,凡是把产业结构和所有制结构的调整和改革结合起来,统筹规划、组织实施的地区和部门,那里的经济发展和劳动就业的形势就比较好;反之,在那些只注意产业结构而忽视所有制结构的地区和部门,其经济发展和劳动就业的形势就比较差,从远景看,更是如此。总之,不能撇开相应的生产关系首先是所有制关系,孤立地讲生产力的发展。所有制是客观存在。所谓“淡化所有制”的说法,不是出于误解,就是另有含意。这是一个理论问题,也是一条历史经验。

5.统筹城乡经济部局和人口、劳动力部局

就全国和某一地区而言,一是对城乡经济的改革和发展要结合起来统筹规划,而不应当把两者割裂开来,各行其是。二是在统筹城乡经济布局时,要结合规划其人口和劳动力的布局。农村富余劳动力一般应以就地转移、消化为主。对农民进入现有大中城市务工的,仍须适度控制并加强管理教育。中、西部以至某一省、区、市内部的贫困地区劳务输出量度,以及对城市人口机械增加的控制量度,都须因地而异。要有大致的计算和适当的引导、控制措施,不能任其自流,以致影响大局。要加强监督检查,严防将城市工业中污染环境、毒害职工的行业和企业向农村转移。

6.大力解决再就业和解困问题

今后若干年内,在国有企业深化改革的过程中,上千万计的下岗职工再就业是一个极其突出的全局性重大问题,必须采取积极的政策措施,千方百计地多渠道地分流和安排下岗和富余人员。必须把增强国有企业的活力和解决再就业问题统筹兼顾,全面安排。各地实施的“再就业工程”已经初见成效。需要总结经验,统一指导思想,制定方案和政策,下定决心,集中必要和可能的人、财、物力,加大“再就业工程”的实施力度。要动员和发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的力量和积极性,帮助下岗职工和富余人员再就业和转换岗位。要实行再就业和失业救济相结合而在根本上以前者为主的方针,鼓励和帮助失业者和富余人员互助合作,组织起来,生产自救,艰苦创业和自谋职业。

切实保障困难企业职工的基本生活条件,事关稳定大局。要明确思想认识和领导责任,严格落实政策、制度、不折不扣地做好解困工作。

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二、关于集体经济

1.目前城镇集体经济的情况

从实际情况看来,城镇集体经济的处境,甚为艰难,与十五大决策的精神和要求相距很大。近七年内从业人员由3600多万减到2800多万。主要问题有:

第一,舆论导向不佳。权威报刊、广播、电视很少涉及。在人们头脑中,集体经济仍然是“低级的”、“暂时的、过度的”经济形式。在再就业的新闻报导中,强调只有依靠个体和私营经济,而完全不提集体经济、合作经济,是相当普遍的现象。有的报刊甚至提出,“自愿组织起来就业”的方针已不适用了。

第二,产权没有保证。很多地方政府及其部门的平调和主办单位无偿占有(包括借产权界定的名义)迄未停止;有的部门规定,集资的劳动者必须放弃其产权才能按集体企业登记;不少地方政府出面将集体企业拍卖,其收入归政府所有;个别地区在股份合作制名义之下剥夺集体企业中劳动者的产权,使其变为私人资本。

第三,附属物的地位基本未变。绝大多数集体企业仍然处于主管部门或主办单位附属物的地位。政企关系以至社企关系仍是一大难题。

第四,信贷极端困难。城市信用社改为合作银行(实际上是地方商业银行)后,基本上阻滞了集体企业的融资渠道。有些想筹资合作的下岗职工和适龄青年不得不求助于高利贷。

第五,社会保障问题尚未基本解决。

第六,管理者、劳动者素质不高,企业缺乏市场竞争能力。集体企业的这种处境和情况,使下岗职工既不愿意也很难到那里去就业。

上述问题的形成有多种原因。主要是中央做出正确的决策之后,在领导机关中排不上日程,没有相应的机构和领导力量,落不了实。若干年来,政府综合经济部门几乎集注全力于国有大企业。集体经济中几项全国性的重要政策得不到及时的统筹协调,既难于合理定案,更难于落到实处。有的部门在一些重要问题上违反国家规定,自行其是,也得不到有效的制止和纠正。

2.几点意见和建议

第一,建议领导机关将所有制和集体经济问题列入日程,结合党中央、国务院关于再就业工程的部署和实施,给以及时指导。建议在综合经济部门内设立精干有效的集体经济管理机构;在研究小企业的发展、政策和法规时,把集体企业作为重要组成部分,而不能扬私有,压公有。

第二,加强宣传教育,端正舆论导向。首先要统一领导干部的思想。要纠正舆论宣传中的片面性。宣传再就业问题时,应当把集体经济、合作经济作为重要渠道之一。宣传和提倡下岗职工自愿组织起来再就业,结合解决政策问题。说明劳动者的合作制和被剥夺产权的“归大堆”是两回事。指出积极引导和热情帮助下岗职工组织起来,互助合作,自力更生,艰苦创业,是领导者的重要职责。

第三,改善政策环境。目前亟待解决的问题有三项:

一是产权的落实和维护。集体企业附属物的地位如不改变,劳动者的产权就没有保障。在进行全民单位扶持举办的集体企业的产权界定时,应当按照既承认投资(如果是投资的话)增值,又承认劳动积累的原则办事,不能只讲“谁投资,谁所有,谁受益”。集体企业出卖与否和出卖的条件,必须经过该企业的职工大会或职工代表大会讨论决定,任何人不得擅自处理。坚决制止在优化结构中平调集体资产的行为。遵照十五大的决策,对“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”,必须明确保障其法律地位。由于集体经济与国有经济是两种不同的公有制,建议成立集体经济产权的专管机构。

二是疏通信贷渠道。重建和发展城市信用合作社。建议主管部门积极支持和指导其试点工作。研究建立集体企业或小企业发展基金问题。

??? 三是加快城镇集体经济社会保障制度的建设。(1998426日全国城镇集体经济研究会执行会长何光在发展集体经济和再就业研讨会上的讲话摘录)

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改革集体经济发展合作经济

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实践证明,改革集体经济、发展合作经济是富有生命力的事业。《条例》的实施起了支持、推动和促进的重要作用。在较长时期内,集体经济和合作经济处于相当困难的境地,集体经济的数量有了明显的萎缩,合作经济没有得到应有的发展。我国的人口和就业是严峻的战略性问题,必须统筹善策,努力求得逐步缓解。集体经济、合作经济的改革和发展如果处置得当,将在其中起重要的历史作用。在资本主义发达国家的市场经济中,劳动合作制的存在和发展是一种客观规律。这是由于两个对立的阶级各自的需要使双方达到了某种共同点。我国作为社会主义大国,在市场经济条件下,不管还将经历多少困难和曲折,集体经济、合作经济作为广大劳动者的互助合作事业,终将存在和发展起来,而不会依人们的主观意志为转移。集体、合作企业凡是做得好的,对外都是千方百计地适应市场需要,对内部是在劳动者互助合作、民主决策的基础上加强基础管理,把内外两方面结合起来,发扬自力更生、艰苦创业精神。适应市场需要,加强基础管理,是各种所有制企业的共性,而劳动者在劳动合作的同时享有和实行其作为所有者的民主决策和用人权,则是集体企业和合作企业的个性。只有把共性和个性结合起来,才能办成名实相符的集体企业或合作企业。

为集体(合作)经济立法,需要明确规定企业和劳动者的法律地位,首要的是产权和民主管理权。要规定政府及其部门(首先是执法部门)的责任。建议国务院责成有关部限期清理、修改其下达的文件中违反中央、国务院政策法律的内容,并且认真落实。“放小”并非自流,更不是私有化。要反对以“淡化所有制”为借口,掩盖那种歧视集体经济、合作经济的企业及其劳动者的违法言行。有的地区提出要实行“公有制经济退出中小企业”的方针,实际上把百分之九十几的集体企业排除在中小企业之外,是不对的。“公有”的概念并不等于国有。需要制定、落实鼓励集体经济改革、合作经济发展的工商、信贷、金融、税收等项政策。文件上讲对各种所有制“一视同仁”,由于集体经济、合作经济没有代言人,实际上处于很不平等的地位。建议各级政府中的中小企业管理机构切实关注集体经济与合作经济的法律地位及其改革发展。在股份合作制企业中,侧重点应当放在合作制或以合作因素为主的一方面,当然不能强求。要区别企业中股份投资与劳动合作两种成份的比重和主次,依法维护劳动者的权益。量化的实质是返还,并不是“私有化”。积累和分配的比重兼顾持续发展和劳动者的积极性两方面。现在有的领导机关和领导同志,关心维护企业主的私有财产,却不肯承认广大劳动者凭辛勤劳动理应得到的成果,是没有道理的。“买断集体企业职工身份”的设想不妥,因为在一般情况下,企业的财产主要是他们创造的应该通过清产核资,如实地落实劳动者的产权。(2000917日在全国城镇集体经济改革发展研讨会上的讲话摘录)

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