把握发展走向

陈士能论合作集体经济发展

2016/03/03

陈士能论合作集体经济发展

(一)推进集体经济改革创新,巩固公有制的主体地位

(二)坚持科学发展观?发展新型集体经济

(三)在社会主义市场经济中发展新型集体经济

  

推进集体经济改革创新,巩固公有制的主体地位

我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。集体经济是我国公有制经济的重要组成部分。推进集体经济的改革与创新,对于扩大公有制经济的控制力、增强公有制经济的主体地位有着深远而重大的意义。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,集体经济在改革实践中的新发展,在理论创新上的新成就,需要我们很好去总结和宣传。在此,我就新形势下集体经济改革发展的问题发表一点浅见,真诚地希望国家有关部门的领导、经济界、理论界的专家、学者和在集体经济实践中有丰富经验的人士给予指导。

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一、正确认识集体经济在我国社会主义建设进程中的作用

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我国的社会主义事业,是1949年建国后在经济技术十分落后的基础上起步的。发展集体经济符合我国的社会性质和人口多、底子薄的国情。集体经济作为社会主义?公有制的重要组成部分,在我国社会主义经济建设中,发挥了重要作用。

1、集体经济是建立我国社会主义制度的重要经济基础

建国前夕,毛主席在党的七届二中全会上提出了新中国社会主义建设的各项方针,其中对发展集体经济的重要性作了精辟的论述,他指出“合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动人民群众的集体经济组织。”并指出“单有国营经济而没有合作社经济,我们就不可能领导劳动人民的个体经济逐步地走向集体化,就不可能由新民主主义社会发展到将来的社会主义社会,就不可能巩固无产阶级在国家政权中的领导权。谁要是忽视或轻视了这一点,谁也就要犯绝大的错误。”毛主席的这一论断,至今仍有重要的现实意义。新中国成立之初,为了把生产资料的私有制改造成为社会主义的生产资料公有制,同时医治战争创伤,恢复国民经济,建立我国社会主义制度的经济基础,国家对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造,在城镇组织了手工业生产合作社及实行公私合营,在农村组织了农业生产合作社。到1956年底通过合作化改造,中国集体所有制经济基本形成。尽管在三大改造时期,也出现过急过粗现象,但整体来说,还是比较顺利地实现了我国社会的深刻变革,保证了社会主义经济基础的建立,促进了工农业和整个国民经济的发展。1957年全国有手工业合作社10.64万个,491.9万人。组织起来的手工业合作社社员劳动生产率比个体手工业户高85%,显示了“组织起来”促进生产力发展的优越性。“一五”期间,集体工业经济年均增长率达到13.76%,到1957年集体工业总量137.6亿元,占全国工业的19.55%。六十年代,由于“左”的思潮和文化大革命影响,集体工业缓慢发展,占全国工业总量的比重一直在10%左右徘徊,粉碎“四人帮”后的1977年,集体工业总量742.9亿元,占全国工业的19.92%,改革开放二十年后的1998年,集体工业总量13179.7亿元,占全国工业的19.41%。从全国来看,集体经济改革发展为多种实现形式,2004年经济总量约占全国总量的22%,可见集体经济在国民经济中一直占有重要的地位。实践证明,集体经济是建立和支撑我国以公有制为主体的基本经济制度的重要力量。

2、集体经济是满足城乡市场需求的生力军

集体经济有着自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、民主管理、按劳分配、入股分红的特点。长期以来,特别是在国民经济困难的年代里,经济集体经济发挥自身机制灵活的优势,在促进工农业生产、扩大出口创汇、满足人民生产生活需要等方面,发挥了积极作用。但在发展中,由于受到“一大二公”、“升级过渡”、大跃进等极“左”思潮的严重影响,其发展受到严重挫折。集体企业生产曾一度萎缩,引起市场供应紧张。在计划经济时期,虽然城镇集体企业生产的产品种类繁多,而纳入国家和地方计划的产品很少,原材料供应缺口大,产品以自销为主,但由于集体企业经营机制灵活,有较大的自主权,所以在艰难的环境下仍能较好地适应社会需要,为繁荣经济,活跃市场作出了贡献。尤其是轻工集体企业的生产与群众生活息息相关,涉及老百姓衣、食、住、行、用等方方面面,有几十个行业的上万种产品。发展到今天,随着集体企业的开拓创新和对高新技术的开发应用,家用电器、塑料制品、五金制品、皮革制品、羽绒制品、文体用品、室内装饰、家具、玩具、灯具等一批新的支柱行业和产品得到了较快发展。同时,发展了一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业,为改善人民生活、提升人民生活质量、促进国民经济协调发展、做出了重要贡献。不少集体企业已成为县域经济的支柱,为增加地方财政收入、加快城镇化建设、促进地方经济发展做出了显着贡献。

3、集体经济是改革开放实践的重要主体

党的十一届三中全会以后,集体经济在全国较早实行改革,并得到了较快发展。1992年,邓小平同志在审阅党的十四大报告时说:“过去我讲过,农业要有两个飞跃,一个是废除人民公社,搞承包责任制,再一个是将来走到新的集体化。社会主义要以公有制为主体,农村的集体所有制也是公有制的范畴,农村经济最终还是要实现集体化、集约化。”可见,在社会主义特定历史阶段,坚持以公有制为主体,多种所有制共同发展,是建设中国特色社会主义市场经济体制的需要和必然结果。而集体经济在整个社会主义阶段将长期存在,这是符合马克思科学社会主义基本理论的。在农村改革中,废除了人民公社政社合一体制,推行以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制,农民的生产积极性被充分调动起来,粮食生产稳步增长,农村经济发展很快,一部分农民先富裕起来,带动广大农民走共同富裕道路。乡镇集体企业异军突起,同时涌现出各种类型新的合作经济组织,推进了农业产业化进程。当年闻名中外的大寨村,在土地承包到户后,坚持统分结合的双层经营体制,坚持发展集体经济,农民走上了致富的道路。同样,还有山西阳城的皇城村、河南的南街村、江苏的华西村等,都是新时期农村集体经济发展的典范。

农村改革引入城市,起步最早的是集体企业。上世纪七十年代末和八十年代初,许多城市的集体企业开始改革试点,变统负盈亏为自负盈亏,通过推行承包经营责任制、股份合作制以及租赁制等多种形式,收到很好的效果。随着改革的不断深入,集体经济原有的“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏”的特点逐步得到恢复。1992年,国务院颁布的《城镇集体所有制企业条例》实施后,促进了集体经济的改革发展,原来被称为“二国营”的传统集体企业大部分进行了改制,股份合作、职工持股企业凸现出新的活力。正如邓小平同志所说:“因为我们在改革中坚持了两条,一条是公有制经济始终占主体地位,一条是发展经济要走共同富裕的道路,始终避免两级分化,……归根到底,是要有力地发展生产力,加强公有制经济”。例如广州市穗宝床垫有限公司最初只是一家几十名职工的小型集体企业,实行股份合作制改造后,职工持股超过50%,逐步发展成全国同行业知名企业,今年被命名为中国名牌产品。改革开放以来,集体企业积极引入现代管理机制,推进技术改造、自主创新和调整结构,造就了一批知名企业。如山西运城制版(集团)股份有限公司,原是一个不足百人的工艺美术小厂,经过改革发展,现在已成为拥有国内外54个分(子)公司、1万多名职工、资产总额达18亿元、年销售收入超10亿元、居世界同行业前列的现代化企业。再如,海尔集团在1984年还是一家销售收入仅300多万元、年亏损147万元的濒临倒闭的集体企业。经过二十年来的改革发展、对外开放、技术创新和加强管理,已经向全球的用户提供了数亿台的家用电器产品,累计为国家上缴约136亿元的税金。2004年上缴约20亿税金,平均每天上交550万元;营业额突破1016亿元,在我国家电行业中排名第一,成为向世界500强进军的跨国企业集团。此外还有通过集体企业改制发展起来的春兰、东宝药业、三鹿乳业、宝硕集团等上市公司;职工控股的上海华生化工有限公司、上海新工联集团有限公司,也是通过改制发展成资产规模过10亿元的集体企业。据统计显示,1978年以来,我国国民经济以平均9.4%的速度增长,GDP总量从3000多亿元增至2004年的13万多亿元,其中集体经济创造的增加值从1000多亿元发展到3万多亿元,增长了30多倍。可见,集体企业的改革、改制、改造、发展,促进了集体经济有力地发展,加强了公有制经济的主体地位。

4、集体经济是社会稳定和协调发展的积极力量

?集体经济量大面广,遍及城乡的农业、工业、商业、建筑业、服务业、运输业以及科教文卫等各个行业,是保持经济社会持续稳定发展的重要力量。

一是城镇集体企业为扩大就业保持社会稳定做出了突出贡献。从我国解决就业的经验看,新中国成立以来有过多次通过发展各种形式的集体经济,吸纳大批劳动者就业的成功实践。如建国初解决大批失业工人的就业问题;60年代时组织社会闲散人员的上岗就业;70年代末安置回城知青和职工子女就业以及近几年下岗职工再就业。都是各级党委、政府发动各行各业组织生产自救,大力发展集体经济,较好地解决了“就业难”的突出社会矛盾,为国民经济恢复、发展和提高人民生活做出了重要贡献。例如上海华生化工有限公司是当时由9个人、3口缸、6根棒、2000元起家吸纳待业青年组成的合作企业。经过二十余年艰苦创业,发展成为净资产10亿元、年销售收入15亿元、利税近5亿元的大企业。统计资料显示,从1978年到1982年5年间,全国城镇集体企业共安置了就业人员1237.9万人,为城镇安置就业人数的32.3%。当时邓小平曾经赞扬:“这是用经济政策来解决政治问题。”?近几年,集体经济虽然处于改革和调整中,但在安排就业方面仍发挥了重要作用。据统计资料显示,2003年年销售额500万以上的轻工集体企业(仅包括集体企业、股份合作制、集体联营三种形式)有从业人员189.34万人,占轻工行业从业人数的13.6%。轻工集体企业中小企业多,据我们典型调查,年销售额500万元以上的企业人数只占集体企业总人数的四分之一左右,如果按全口径计算,再加上股份制、有限责任公司和混合所有制中含有集体经济成分的企业,其就业人数会比现有的统计数字大得多。同时不能忽视的是,改制后的企业,除在册职工以外,还用了一部分不在册的协议工、农民工。如山西省晋城市东方玻璃制品有限公司改制后,在册职工和退休职工700人,用了协议工、农民工500人。三鹿乳业集团在岗职工7000多人,带动城乡从业人员30多万人。事实证明,在我国面临新生劳动力和下岗职工再就业巨大压力的新形势下,发展集体经济仍然是缓解就业压力的重要渠道。?

二是集体经济对我国的经济发展有明显的积极作用。相关研究提供的数据表明,集体经济促进了国民经济的发展。1986—1995年间,集体工业对整个工业增长的贡献率大体保持在37%的水平。近几年,民间投资对国家经济的拉动是很明显的。2002年全国民间投资共17516亿元,其中集体经济投资5987亿元,占民间投资总量的34.2%。从1981年到2002年,民间投资对经济增长的贡献率基本呈上升态势。2002年GDP增长8%,民间投资拉动2.4个百分点,高于往年。2003年,集体经济固定资产投资达到8009.3亿元,比上年增长33.8%,高于社会平均增长水平的6.1个百分点。同时,集体经济使劳动密集型产业独特的优势得以发挥,使劳动者的积极性得到充分调动,这是劳动力资源优势转变为促进经济发展的不可忽视的动力。

三是集体经济对巩固公有制经济的主体地位具有重要作用。集体经济在维护公有制经济主体地位中,至少发挥了两大作用。其一,在国有经济调整结构过程中,集体经济填补了国有经济从竞争领域退出的部分份额,巩固了公有制经济的主体地位。据有关研究资料显示,2003年全国经济总量11万亿,国有4万亿、集体3万亿、其它4万亿,国有经济的规模已收缩到全国经济总量的50%以下,但由于集体经济仍保持了一定的规模,从而保证了公有制经济在我国社会经济结构中仍占主体地位。其二,集体经济积极向多方面渗透,不断增强公有制经济的控制力。目前,集体资本的分布不仅在现有城镇集体企业中,而且大量进入到混合所有制企业中。这有利于从整体上提高集体经济对国民经济协调发展的贡献。从全国轻工行业看,轻工集体经济总量在全国工业集体经济中“三分天下”有其一,成为全国城镇集体经济的骨干力量。据轻工行业2003年底规模以上企业分析:集体资本464亿元,其中在集体企业中215.1亿元,占集体资本总数46.4%;在股份合作、集体联营企业中21.8亿元,在其他联营企业、有限公司、股份公司、私营、港澳台、外商等企业中集体资本合计227.1亿元,分布在集体企业之外的集体资本占总数的53.6%。据2002年统计,在拥有集体资产的4221家企业中,登记为有限责任公司、中外合资、联营企业、股份合作企业的有1383家,拥有110.2亿元的资产。可见,集体资本由集体企业绝对控制发展成分布面越来越宽,这有利于增强公有制经济的控制力。

5、集体经济是促进全面建设小康社会进程的重要因素

全面建设小康社会,是惠及十几亿人口的宏伟目标。集体经济作为公有制的重要组成部分,在全面建设小康社会实现共同富裕的进程中,对我国经济可持续发展和社会和谐发展起着重要作用。

近些年来,我国农村的新型集体经济呈现旺盛的发展势头。许多乡村以集体资产与社员个人资产组合,大力发展多种形式的集体经济,不仅社员收入与生活水平有很大提高,集体资产的增值也为村里的公共事业与广大社员的福利提供了有力的经济支持。江苏省华西村积极发展村集体经济,坚持走共同富裕之路,全村现有集体资产40多亿元,人人都过上了富裕生活,村民们有了自己的轿车,还住上了别墅,2003年全村销售收入达到105亿元。新型集体企业杭州萧山航民实业集团,将村集体资产与职工个人资产组合成新的股权结构,既调动了职工的积极性,又促进了农民走共同富裕道路。2001年全村人均收入2.2万元,成为浙江省的首富村。

城镇集体企业在改革中,安置了大量劳动力就业,使劳动者有了工作岗位和稳定增长的收入。按国家规定加入社会保障,解决职工后顾之忧,在企业建立了劳动、资本等各种生产要素共享利益的制度,融合了合作制和公司制的一些做法,为促进劳动群众劳有所得、老有所养、共同富裕发挥了积极作用。如上海新工联(集团)有限公司在改制中,除了留出相当比例的共同共有股份和一部分经营者股份外,按自愿原则将职工改变原固定工身份获得的补偿金转为企业股份,并将部分劳动积累按职工投入比例,以股权形式配送给在职职工,组建职工持股会;同时将部分劳动积累以股权方式划拨给退休职工管理委员会,作为离退休职工的共有资产,其收益专项用于改善离退休职工的福利或帮困需要。这种注重效率与公平的分配制度,增强了公司的活力。近几年,该公司年均销售收入达到9亿元、利润3000多万元,职工收入年均递增10%。可见,集体经济在全面建设小康社会实现共同富裕的进程中起着重要的作用。

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二、在社会主义市场经济中发展新型集体经济

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新型集体经济是相对传统集体经济而言的,其内涵,既有产权的明晰,更是指集体经济多种新的实现形式。我国的集体经济经历了从计划经济向市场经济的转轨,一些传统的集体企业通过改革改制,明晰产权,建立现代企业制度,成为新型的集体经济组织,展现出新的活力。新型集体经济发展的现实,使我们对社会主义市场经济条件下集体经济的改革发展问题,有了新的认识。

1、党和国家的支持是新型集体经济发展最重要的保证。

我国的集体经济是在党和政府的高度重视及鼓励、支持下发展起来的。我国《宪法》对集体经济的地位和作用给予了充分肯定,并制定了支持、鼓励和帮助集体经济发展的大政方针。在不同的时期,党和政府还针对集体经济发展中出现的一些问题,还制定了具体的政策和行政法规。?

改革开放以来,在建立社会主义市场经济体制过程中,?党和国家始终重视和支持集体经济,对集体经济的改革发展的实践经验及理论创新给予了多方面的肯定和支持,其中有三个方面的意义是极其深远的。

一是党的十五大对新型集体经济的内涵进行了精辟阐述。党的十五大强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”,?“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分”,并对社会主义市场经济条件下的集体经济内涵进行了精辟阐述:第一,“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。”这里所讲的混合所有制经济中的集体成份,是一个创新的概念,是对改革中出现的集体经济新的实现形式的肯定。第二,“集体经济可以体现共同富裕原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城镇多种形式集体经济的发展,这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”这里既肯定了集体经济在实现共同富裕等方面的重要作用,又强调了要发展“多种形式集体经济”。我们认为“多种形式”,体现了新型集体经济的重要特征。党的十五大把发展“多种形式集体经济”提升到“发挥公有制经济的主体作用”上来要求,是对新型集体经济在市场经济中的地位作用的明确肯定。第三,“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和鼓励。”这就确立了劳动、资本和各种生产要素在集体经济中的个人所有地位,是对新型集体经济内涵的高度概括,也是对新形势下集体经济改革发展的正确指向。

二是党的十六大和十六届三中全会指明了集体经济改革发展的方向。党的十六大和十六届三中全会,对新形势下集体经济的改革发展问题提出了方向性的要求。(1)“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用。”这是对集体经济在新形势下重要作用的再次强调。市场经济不是万能的,市场经济容易产生贫富差距拉大的负面效应。因此集体经济应当在市场经济中,充分发挥其促进共同富裕的作用,这是党和国家所期待的。(2)“深化集体企业改革,继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。”这是要求集体企业必须坚持走改革之路,并通过改革发展成为多种形式的新型集体经济。(3)“以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。”这是对集体企业改革的根本要求,即:集体企业改革的方向是明晰产权,改革的目的不是要把集体经济“改掉”,而是要发展多种形式的集体经济。

三是党和国家领导人对新型集体经济的发展给予了明确的支持。去年十一月,中华全国手工业合作总社召开第六次代表大会。这次会议是促进新型集体经济发展的一次盛会。党中央、国务院对这次会议和集体经济改革发展十分重视和关心。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志专门给大会致信;中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志亲临大会,并作了重要讲话。他们代表党中央、国务院充分肯定了集体经济在我国基本经济制度中的地位和作用,充分肯定了集体经济对我国国民经济和社会发展做出的重大贡献,充分肯定了总社和各级联社为集体经济的发展做出的重要贡献,为集体经济和联社的改革发展指明了方向;殷切希望总社和各级联社在各级党和政府的领导下,通过自身的改革与创新,成为政府部门的好帮手,为发展新型集体经济做出新的贡献。他们要求各级政府有关部门要加强对集体经济的支持与帮助,加强对各级联社与企业改革发展的指导和服务,为发展新型集体经济创造良好的环境。

去年,十届人大二次会议修改通过的《宪法》和党的十六大文件中都重申和规定了:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”。对集体经济的地位、作用再次给予了充分肯定,也为市场经济条件下集体经济改革发展提供了理论和法律的支持。因此,可以肯定地说,在市场经济迅速发展的新形势下,党和国家的支持是新型集体经济发展最重要的保证,落实党和国家的大政方针,新型集体经济将会得到进一步的发展。

2、新型集体经济成为公有制与市场经济相结合的有效形式。

新型集体经济是在我国的计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中产生和发展起来的,它与传统集体经济相比至少有四个比较突出的特点:第一,企业是独立的市场主体,不再是政府的附庸;第二,在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权,实行“个人所有,集体占有”,劳动群众对企业有控制权,是企业的主人;第三,建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系,企业与职工不是雇佣关系,人与人的关系是平等合作关系;第四,实行按劳分配与生产要素分配并存的多种分配制度,劳动群众在取得工资性收入的同时,还可以取得劳动分红、股金分红等生产要素分配的收益。这种新型的集体经济适应社会主义市场经济体制的需要,体现了公有制经济与市场机制的有效结合。

一是新型集体经济的发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求。生产的社会化和公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是社会主义生产力和生产关系的变化要求。社会主义市场经济是适应这种变化要求的资源配置方式。新型集体经济是在市场机制作用下产生和发展起来的,它把单个的资源(人力、资本、技术等各种生产要素)组合起来,既在生产力的发展上体现了生产社会化的要求,又在生产关系的变化上体现了公有制的特点。一方面,集体资本参股控股的新型集体经济组织的共同共有财产具有直接的公有性质;另一方面,在新型集体经济组织中,由于所有权和经营权是分离的,劳动者个人投入的资金转换成了集体经济组织的财产,劳动者集体是企业生产资料的共同共有者。在社会主义初级阶段,这种转变是向联合生产方式的转化,符合生产社会化的要求,适应生产力的发展;同时也是公有制的新的实现形式,与社会主义生产关系变化方向相一致。

二是新型集体经济的发展符合市场机制的内在要求。社会主义市场经济,是市场经济同社会主义制度相结合的经济运行方式,是在公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构基础之上的市场经济。这种市场经济赖以存在的基础是社会主义的基本经济制度,同时它作为市场经济,要以市场作为主要手段配置资源,由市场机制调节经济运行。新型集体经济是公有制经济,而这种公有制经济有明晰的产权边界,它的产权主体是市场经济中特定的利益群体,它同其他利益主体的关系是市场化的关系,因而有追求资源配置合理性和资源利用充分性的内在机制,容易与市场经济融合。

三是新型集体经济的发展符合社会主义实现共同富裕的要求。在社会主义市场经济条件下,由多种经济成份、多种资本的融合形成混合所有制经济,能提高创造社会财富的效率,为实现共同富裕提供物质基础。新型集体经济实际上也是一种集体资本控股或劳动群众有控制权的混合所有制经济。新型集体经济具有把劳动群众的个人资本融合为公有资本的功能,可以把个人资本组织到全面建设小康社会的进程中,使劳动群众在现代化建设的成果中得到实惠,向着共同富裕的目标迈进。在这个过程中,实际上是使劳动者占有一定的生产资料和资本,成为有产者。使劳动者与生产资料、生产资本结合起来,劳动群众既能取得工资收入,又可通过财产和股权取得资本收入,有利于实现劳动群众的共同富裕。

四是新型集体经济的发展有利于实现党和国家在新时期的战略目标。我们党和国家在新时期的战略目标是:发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会。“四位一体”的战略目标要求我们,必须坚持“两个毫不动摇”,这是毋容置疑的。但是,由于我国仍处于社会主义初级阶段,特别是经济体制转轨还需要一个过程,市场经济体制还不完善,我国经济和社会发展中还有许多新矛盾、新问题。化解这些矛盾和问题,促进经济和社会良性发展,是对我们党的执政能力的一个严峻考验,也直接关系到党和国家在新时期的战略目标能否顺利实现。因此,我们必须坚持科学发展观,努力构建和谐社会。当前有两个问题应当引起我们的高度关注:一是社会群体之间贫富差距拉大。据有关资料披露,收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重约50%左右,而收入最低的10%家庭财产总额,占城镇居民全部财产的比重仅为1%。社会财产呈现向少数人集中的趋势。二是部分私营企业主通过超经济手段致富。据全国总工会的调查,私营企业中工人劳动超过法定工时的占51%。有的地方私营企业中,50%的工人收入低于最低工资标准。一些私营企业老板不为工人提供劳动保险和福利,甚至设置许多非法残酷的制度条款克扣工人收入,劳资矛盾突出。事实说明,经济和社会的协调发展,应当包括各种所有制经济的协调发展。如果只热衷于非公有制经济,忽视公有制经济,经济和社会不可能协调发展,社会难以和谐,甚至还会危及社会的稳定和政权的巩固。

实现经济社会持续稳定协调发展,构建社会主义和谐社会,巩固党的执政基础,关键是要处理好公平与效率的关系。坚持效率与公平的统一,是社会主义市场经济的本质要求。新型集体经济实行自主经营,自负盈亏,坚持把提高经济效益作为实现社会公平的基础。一方面,新型集体经济有独立的资产、明确的产权,形成了自我发展的内在动力,能够坚持以提高经济效益为中心,不断创造共同富裕的物质基础。另一方面,在新型集体经济组织中,由于劳动者与资产所有者的一致性,在制度上消除了不公正的根源。职工共同劳动,经济上实行民主管理,收益与风险由全体职工分享和共担,职工既有民主管理的权利和参加劳动按劳分配的权力,又有入股分红享受资产收益的权利,职工的劳动积极性和创造性得到最大发挥,有利于实现社会公平和共同富裕,推进小康社会进程。

3、新型集体经济是对传统集体经济的扬弃和提升。

经过多年的改革探索,传统集体企业发展成多种形式的新型集体经济,这是必然趋势。新型集体经济的发展为传统集体经济的改革拓展了思路,这些思路是多方面的,其内容实质和表现形式要从三个方面来认识。

(1)新型集体经济在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权。这是对单一公有制理论的实质性突破。我国传统集体企业在上世纪五十年代后期以后,改变了原有的产权制度,实行财产“归大堆”、“统收统支、统负盈亏”的政策,只认可共同所有,排斥个人所有。后来,就连在合作化时期集资入股的集体企业,也把股金退给职工。企业招工进厂的职工,没有“带来”资产,职工离开企业也不能“带走”资产,职工与集体资产没有了联系。在这种产权制度下,集体资产按照“二国营”模式运行,集体资产支配权事实上很难落实到“劳动者集体”手里。因此,这种传统的集体企业缺乏了活力。

传统集体经济框架排斥个人所有权,这不符合马克思主义关于社会主义所有制思想的真实含义。马克思在《资本论》中有这样的论述:我们要建立的公有制是“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上,重新建立个人所有制。”马克思的观点表明,社会主义并不排斥劳动者个人所有制。当然,这里讲的劳动者的个人所有制不同于个体户劳动者,而是生产资料共同占有,即“联合起来的社会个人的所有制。”这正是我们的集体所有制意义上的共同占有。

新型集体经济实行“共同共有与按份共有相结合”及“个人所有,集体占有”的产权制度,其财产在价值形态上可以量化到劳动者个人,但在实物形态上不由个人支配,而由集体占有和支配。这就是在共同占有基础上,重建劳动者个人所有制,将企业共同共有与劳动者按份共有结合起来。这样的产权制度使所有者真正到位,解决了传统集体企业终极产权不到位的问题。

(2)新型集体经济是民有民营民享的公有制经济。集体经济是公有制经济,但这种公有制经济不同于国有经济,它的资本来源于劳动群众,是一定范围内劳动群众民有民营民享的公有制经济。新型集体经济确立了“民本经济”的观念,这是对官本经济理论的实质性突破。是恢复了集体经济的本来面貌。

?我国的传统集体经济原本是民本经济,但在“一大二公三纯”思想主导下,逐渐失去了民本的特色。政府用管理国有经济的模式管理集体经济,经营活动由政府决定,经营者由政府调配,企业用工由政府安排,集体经济成为了“二国营”,成为了官本经济。

新型集体经济突出了集体经济“民本”的特点。首先,在产权上由劳动者的投资为主体,实行“民有”,体现了劳动者的劳动联合和资本联合。其次,在经济形式上实行“民营”,根据国家法律法规和企业章程确定经营者的产生方式和人选,自主决定企业的用工制度,自主开展经营活动。第三,在内部管理上实行“民主”,劳动者通过股东会或职工代表大会参与企业管理,通过直接持股和间接持股等形式,行使股东权利及其它民主权利,参与企业的决策活动。第四,在经济利益上实行“民享”,职工在根据按劳分配的原则取得工资性收入的同时,还可以根据自己对企业的投资享有资本性收入,对企业的经营成果也享有终极所有权。第五,在经营风险上实行“民担”,劳动群众与企业的其他投资者一样,以自己对企业的出资额承担企业出现的经营风险。这种民本经济可以激发劳动者的创新精神,可以使各种生产要素的活力迸发出来,可以创造财富的源泉充分涌流出来。

(3)新型集体经济有多种实现形式。传统的集体经济存在于产权结构单一的集体企业中。在这几年的改革发展中,集体经济打破了只存在传统集体企业中的局限,开始向其他经济组织延伸、渗透,因而在传统集体企业萎缩的同时,新型集体经济的存在形式在多样化中有所发展。据资料反映,经济发展较快的浙江省,大力发展股份经济,促进了国有、集体经济与其他所有制经济的融合,集体经济不断向混合经济中渗透和发展。2001年,全省分散在集体企业以外的集体资产有145亿元,占集体资产总量的50%,比1988年增加23个百分点。事实说明,改革促进了新型集体企业不断发展,各种形式的集体企业不断涌现。从全国集体企业改革的实践来看,新型集体经济出现了以下几种实现形式:新型的合作制企业;股份合作制企业;职工持股的有限责任公司;其他经济组织中的集体经济成份;相互参股的联合经济组织等。集体经济的这些实现形式,做到了产权明晰,并且确立了职工个人财产所有权,拓展了集体经济生存和发展的空间。

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三、发展新形集体经济需要营造良好的环境

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我国将进入“十一五”规划发展的新时期,这是新型集体经济进一步发展的良好机遇。但不可否认,集体经济的改革发展还面临着许多困难和问题。一是有些人对集体经济的发展前景产生疑虑,有的甚至提出了集体经济已“过时”、应“退出”、“消亡”等等。一些同志,把经营方式与所有制混淆起来,把“民营”和“私营、个体”等同起来,只谈发展私营、个体,不讲发展集体经济;二是有的人从现行固定的统计数字上,断言集体经济大量“萎缩”。实际上,年销售500万元以下的集体企业大量存在,混合所有制企业中有很多是集体经济成分;三是集体经济改革发展缺乏具体政策,所谓面向不分所有制的中小企业改革发展政策,但在集体企业实际上得不到贯彻落实,同时也缺乏更完善的法律支持,如此等等。因此,为集体经济的改革发展营造良好的社会环境,是一项十分迫切而重要的任务。为此,我们提出以下建设性意见:

1、尽快出台全国性《深化城镇集体经济改革的指导意见》

为了指导和帮助各类城镇集体企业进一步深化改革,鼓励和支持“两个联合”为特征的新型集体经济的发展,建议国家发改委等有关部门尽快制定全国性《深化城镇集体经济改革的指导意见》,明确深化城镇集体企业改革的指导思想、基本原则和主要措施。指导城镇集体企业深化改革要做到“一个明晰、两个转变、两个建立”:一是以明晰产权为重点,形成职工有控制权的产权制度。二是转变企业制度,转变职工劳动关系,给予经济补偿,发展产权主体多元化的混合所有制企业。三是建立员工持股制度,探索劳动、资本和其他要素按照贡献共享企业收益的分配形式;引导劳动者自愿建立互助合作基金,形成集体经济稳定发展和劳动者共同富裕的合作机制。集体企业改制可以由企业选择采用合作制、股份合作制、公司制、企业集团等组织形式。要改善政府部门对集体企业的服务体系,努力优化改制企业运行环境。

2、加快立法工作,以法律保障集体经济改革和多种形式发展

最近,正在全国征求意见的《物权法(草案)》吸纳了不少建议,对集体所有资产的归属、管理、收益、保护作了规定,这有利于维护集体经济组织的合法权益,但还要进一步修改完善,以利于解决和规范集体企业改革发展中的新问题。要修改和完善《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。作为城镇集体企业唯一的一部法规,《条例》自1992年实施以来,对促进城镇集体经济改革与发展起到了很好的作用,但是,随着改革的不断深入,社会主义市场体制的完善和经济发展,有一些条款已不适应当前新的形势和城镇集体企业改革与发展的现状,必须抓紧进行修改、补充和完善。《条例》中对集体企业的界定,集体资产归属、管理、收益,劳动者股份、企业治理结构等内容都需要加以修改补充。在今年十届人大三次会议上,我与36?名代表提出的修订《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的建议,已经由全国人大转到国家发改委。发改委已明确表示,《条例》“随着社会发展和社会主义市场经济体制改革的逐步深化,许多内容已不适应当前集体经济发展的实际,非常有必要对其进行修改和完善”。希望国务院法制办等有关部门能抓紧组织实施。合作经济是集体经济的组成部分和实现形式,要加快合作经济组织的立法进程。建议有关部门进行深入调查和专题研究,尽快制定《促进股份合作制企业改革发展的具体办法》、《职工持股会管理办法》或《职工持股制度管理规定》等规范性规章,以进一步指导和规范职工持股的发展,实现国有、集体、个人各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展。

3、改善改制企业的政策环境

要关注集体企业改制及职工安置工作,注重研究筹集企业改制成本资金。各地政府、联社和企业应共同承担集体企业改制成本。要统筹解决拖欠职工的工资、生活费、医疗费、集资款、企业欠缴的养老、医疗、失业等社会保障费用以及欠缴的职工住房公积金等问题。企业解决职工安置费用存在缺口,不足部分应参照国有企业以企业有效资产或从土地转让收益中按一定程序纳入改制成本,若仍有不足,则由财政予以支持,负责兜底解决集体企业职工安置费用。经营好的集体企业可以在集体资产中划出部分作为企业退休职工补充养老保障费用。改制中允许长期亏损、资不抵债的集体企业,按照《破产法》规定依法实施破产,享受相关政策;对集体企业应一视同仁地落实《中小企业促进法》和各项政策;在“十一五”规划中要积极倡导在国有、集体企业改制中大力发展新型集体经济,使集体经济在国民经济产业结构调整中发挥更加重要的作用。

4、大力宣传“两个联合”为特征的新型集体经济

加强对新型集体经济的宣传,有利于营造集体经济改革发展的良好氛围。当前,要着力宣传以“两个联合”为主要特征的新型集体经济。一要宣传发展新型集体经济是坚持公有制主体地位的要求,是推动经济社会协调可持续发展,构建和谐社会的重要力量;二要宣传发展新型集体经济是实现共同富裕,全面建设小康社会的重要载体;三要宣传发展新型集体经济,是劳动者实现就业,保持社会稳定的重要措施;四要积极倡导与时俱进的科学态度,大胆地进行集体企业的改革创新,推动新型集体经济蓬勃发展。建议政府部门牵头组织工业、农业、供销合作经济组织,依托专业学会、社会科学研究部门以及大专院校的专家学者和实践工作者开展“发展新型集体经济与建设中国特色社会主义”的课题研究。研究“两个联合”是市场经济条件下集体经济的新内涵,是对马克思主义有关集体经济理论的传承创新;研究“两个联合”是落实科学发展观、执政为民、建设和谐社会的重要力量;研究“两个联合”是劳动者“手拉手”,通过自己劳动,实现共同富裕的有效途径;研究“两个联合”是集体经济组织建立现代产权制度,实现产权主体多元,产权结构开放,劳动者取得控制权组建混合所有制经济的重要形式。

5、加强对新型集体经济的宏观管理和政策指导,建立为新型集体经济服务的体系

新型集体经济的多种组织形式,十分需要社会和政府的指导与帮助。国务院有关部门要加强力量指导集体经济深化改革,建议国家发改委适时制定意见,实行宏观管理与政策指导,为新型集体经济在市场运行中营造良好的社会环境。

五十多年来,集体企业联合经济组织(联社)为我国集体经济发展做出了重要贡献,今后还将继续发挥重要作用。建议政府部门要发挥集体经济联合组织“好帮手”的作用,建立和完善政府部门对新型集体经济的指导服务体系。要充分发挥学术团体及各类集体经济研究机构的作用,积极开展理论和政策研究,为新型集体经济和中小企业改革与发展提供指导、培训与服务。通过多方面的努力,营造良好的社会环境,切实推进新型集体经济有一个较快的发展。

我国正处在完善社会主义市场经济体制和进入“十一五”规划发展的新时期。我真诚地希望,社会各界为我国集体经济的改革发展建言献策,共同努力,营造良好的环境,推动新型集体经济发展,为坚持公有制经济的主体地位,巩固我国社会主义的基本经济制度,做出不懈的努力。为全面建设小康社会,实现共同富裕,构建社会主义和谐社会做出不懈的努力!

(陈士能为全国人大常委、民族事务委员会副主任委员中国轻工业联合会会长中华全国手工业合作总社主任,本文是作者在在2005中国集体经济高层论坛上的发言?)?

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坚持科学发展观?发展新型集体经济

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??????坚持科学发展观,要充分认识发展新型集体经济的重要作用

“发展是硬道理”,这是邓小平同志的着名论断。在这个思想指导下,我国坚持改革开放,国民经济发展取得了举世瞩目的成就,综合国力不断增强,国富民强日益显现。江泽民同志进一步提出,发展是党执政兴国的第一要务。强调了发展与执政问题的紧密联系。胡锦涛同志提出的科学发展观,总结了我国改革开放和现代化的成功经验,吸收了世界上其它国家在发展进程中的经验教训。着眼于党和国家的未来,进一步指明了新世纪新阶段的发展道路、发展模式和发展战略,从理论和实践上回答了怎么样发展的问题。科学发展观,继承和丰富了我们党关于发展的理论,是与时俱进的马克思主义的发展观,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观,以促进人的全面发展为目标,把实现人民的利益作为发展的最终目的,让发展的成果惠及全体人民,体现了“三个代表”重要思想,体现了我们党立党为公,执政为民的本质。

我国坚持以公有制为主体的基本经济制度。公有制经济,既包括国有经济,又包括集体经济。巩固发展集体经济,是我国基本经济制度的本质要求,党的十五大明确指出:“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同富裕原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展,这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”。党的十六大进一步指出:“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用”。十六大提出要坚持两个毫不动摇,要毫不动摇的发展公有制经济,同时也提出了要毫不动摇的发展非公有制经济,根据宪法和我国国情,我国社会主义的经济制度基础是生产资料社会主义公有制,公有制包括全民所有制和集体所有制,我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在有些人看来,似乎国有改制最后目标是个体和私有,集体经济改革也改成了个体和私有,有的地方要求个体和私有达到95%才算完成了改制任务,这很危险啊!我国基本经济制度是很明确的,那就是生产资料社会主义公有制,这是主体。如果都成为个体私有的话,就变成私有化了。到那时公有制为主体就是空谈,社会主义就成了空谈,因为发展社会主义制度是要经济基础的,把集体和国有都改制完了,公有制从何谈起呢?所以我认为这是我们党和国家要不要走社会主义道路的大问题,是一个很重要的政治问题、理论问题和重大实际问题,这是关系到我们党执政基础的大问题。我们大家都在学习和贯彻党的十六届四中全会精神,要加强党的执政能力建设。我们要联系实际,这是要不要“坚持以公有制为主体”。这个关系到坚持社会主义制度的大问题。我们要坚持社会主义制度,坚持走社会主义道路,坚持搞社会主义现代化建设,这是毫无疑问的,我们说的建设是社会主义建设,我们说的市场经济是社会主义市场经济。从两方面来说,一方面我们国家的经济社会在发展,因此不完全存在这种现象;另一方面在一部分理论工作者、经济工作者实际工作中有这种倾向,是值得我们注意的。我觉的这里面有个概念问题、认识问题、统计问题,我们必须搞清的。

经过我的分析,我觉的有这么几对关系要我们思考,从概念上搞清楚,一个是“国有”、“非国有”,一个是“国有”、“私有”。我觉得讲“有者”是讲的生产资料属性而言。“国有”、“非国有”;“国有”、“私有”讲的是生产资料的所有制。还有就是讲“国营”、“民营”;?“国营”、“私营”,??“营者”是企业经营方式而言。这些我们通常都混淆了。民营是民众在经营,民众包括了集体和个体,所以我们不要简单的把民营跟个体私有划等号,因为民营包括了集体的经营。不要把民营与非公有制等同而言.现在从上到下把民营和非公有制等同起来,实际上它们不是一个范畴。如果混淆的话,集体经济就越来越萎缩了。个体和私有,我的理解是一个人的老板或家族式,除外都是集体。集体是个体的结合和集中,这个概念我们要搞清。混淆的话,把民营都成为私有了,实际上民营有很大比重是集体经营。我也和国务院政府部门商量这个问题,给民营的政策也要给集体用。国有改革有政策,国有改革的成本国家认可,私有的发展国家给政策,就是我们集体没有政策。这是从概念上认识上有不同,是需要统一的。民营的政策,我们集体也应该享受。这是概念问题,除了纯是个体的都应属于集体企业,这是劳动者的劳动联合、劳动者的资本联合,这是生产资料、生产要素的联合。也就是说要有多种实现形式,要有股份制、股份合作制、公司制、职工持股的有限责任公司制等混合所有制经济,这就是新型集体经济。如果按我以上说的,大家赞同的话,叫做新型集体经济的话,统计数字就不止现在这些。有很多企业名义上是个体私有,但实际上大多是多种联合。即是联合起来的,为什么承认是个体私有的呢?因为个体私有国家给政策啊。这有概念问题,有政策问题,有认识问题,也有统计问题。集体经济从统计上看,萎缩了。实际上有很多都没有统计进去。现在,传统的集体企业应该改制,改制有多种???,其中包括明晰产权、资产到位,搞多种要素的联合,实现多种形式的,不按集体企业统计了,所以有统计上的问题,这也是社会上产生误解的主要原因之一。

发展新型集体经济是促进社会生产力发展的重要载体,是为社会创造物质财富的重要力量,是大量安置社会劳动力就业、稳定社会、实现人民群众共同富裕的有效形式,是相对投资少、见效快、低能耗、为大工业配套、直接为人民生活服务、有利协调发展的重要基地,符合科学发展观的要求。为此,我们要把新型集体经济的发展,作为神圣职责和工作重点,为全面建设小康社会,加速现代化建设做出新贡献。

????以产权制度改革为重点,大力发展新型集体经济

????我提出新型集体经济的观点,跟国务院有关部门、各大报刊、电台、电视台都提到过了,他们还是赞同的,但是他们向我提出意见,说以前我们宣传太少,沟通太少。新型集体经济是改革的产物,时代的产物。传统的集体经济越来越少了,五六十年代我们提出“自主经营、自筹资金、自负盈亏、自我发展”的四自发展方针,在那个历史阶段是符合当时时代要求的,比国有还要灵活。此后中央出现了“左”的思想,在政治上搞十年文化大革命,在经济上搞“一大?公”,出现了“二国营”、“二全民”。八十年代开始,我们根据中央提出的改革方针,进行了对传统集体企业的改造、改制。现在全国范围内80%??完成了改造、改制任务。新型集体经济,不仅在上海,在全国都在涌现。我们要认真贯彻好十六届三中全会精神,要“以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济”。我们要按照这个方向和要求,加快传统集体企业深化改革的步伐。要以产权制度改革为核心,在明晰产权上下功夫,按照市场经济发展的要求,发挥市场在资源配置中的基础性作用,通过明晰产权、吸纳股本,创新企业产权制度,使“两个联合”为主要特征的新型集体经济加快发展。要因企制宜,实现集体经济的多种有效形式。目前看,无论是现有的城镇集体企业,还是改制后组建的股份合作制、有限责任公司、股份公司等企业,还是有主要集体经济成份的混合所有制企业,以及承包、租赁、托管的集体企业等,都是集体经济的实现形式。为此,要依据企业的实际,通过改革改制,发展形式多样的新型集体经济。要把企业改制与管理创新结合起来,不断提高企业素质。要十分注意企业自身用人、管理、分配等内部机制的改革和创新,要按“公司法”完善法人治理结构,同时完善劳动合同制,建立符合市场经济要求的新型劳动关系和各种生产要素参与分配的新型分配制度以及一系列内部管理制度,使新型集体经济不断壮大,健康发展。

(作者为全国人大小常委?中华全国手工业合作总社主任,录自《集体经法济通讯》2005年第3期)

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在社会主义市场经济中发展新型集体经济

——在2005中国集体经济高层论坛上的主题演讲(摘录)

新型集体经济是相对传统集体经济而言的。在计划经济向市场经济转轨过程中,一些传统的集体企业通过改革改制,明晰产权,建立现代企业制度,成为新型的集体经济组织,展现出新的活力。新型集体经济发展的现实,使我们对社会主义市场经济条件下集体经济的改革发展问题,有了新的认识。

一、党和国家的支持是新型集体经济发展最重要的保证。

我国《宪法》对集体经济的地位和作用给予了充分肯定,并制定了支持、鼓励和帮助集体经济发展的大政方针。在建立社会主义市场经济体制过程中,党和国家始终重视和支持集体经济,对集体经济的改革发展的实践经验及理论创新给予了多方面的肯定和支持。?

党的十五大强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”,“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分”。“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。”“集体经济可以体现共同富裕原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城镇多种形式集体经济的发展,这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”?“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和鼓励。”这是对新型集体经济内涵的高度概括,也是对新形势下集体经济改革发展的正确指向。

党的十六大和十六届三中全会进一步明确了集体经济改革发展的方向。?(1)集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用。(2)深化集体企业改革,继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。(3)以明晰产为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。’这表明:集体企业改革的方向是明晰产权,改革的目的不是要把集体经济改掉,而是要发展多种形式的集体经济。

2004年11月,中华全国手工业合作总社召开第六次代表大会,党中央、国务院对这次会议和集体经济改革发展十分重视和关心。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志专门给大会致信;中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志亲临大会,并作了重要讲话。他们代表党中央、国务院充分肯定了集体经济在我国基本经济制度中的地位和作用,充分肯定了集体经济对我国国民经济和社会发展做出的重大贡献,充分肯定了总社和各级联社为集体经济的发展做出的重要贡献,为集体经济和联社的改革发展指明了方向;殷切希望总社和各级联社在各级党和政府的领导下,通过自身的改革与创新,成为政府部门的好帮手,为发展新型集体经济做出新的贡献。他们要求各级政府有关部门要加强对集体经济的支持与帮助,加强对各级联社与企业改革发展的指导和服务,为发展新型集体经济创造良好的环境。

在市场经济迅速发展的新形势下,党和国家的支持是新型集体经济发展最重要的保证,落实党和国家的大政方针,新型集体经济将会得到进一步发展。

二、新型集体经济成为公有制与市场经济相结合的有效形式。

新型集体经济与传统集体经济相比有四个比较突出的特点:第一,企业是独立的市场主体,不再是政府的附庸;第二,在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权,实行“个人所有,集体占有”,劳动群众对企业有控制权,是企业的主人;第三,建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系,企业与职工不是雇佣关系,人与人的关系是平等合作关系;第四,实行按劳分配与生产要素分配并存的多种分配制度,劳动群众在取得工资性收入的同时,还可以取得劳动分红、股金分红等生产要素分配的收益。这种新型集体经济适应社会主义市场经济体制需要,体现了公有制经济与市场机制的有效结合。

一是新型集体经济的发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求。社会主义市场经济要求生产的社会化和公有制为主体、多种所有制经济共同发展。新型集体经济在市场机制作用下,把单个的资源(人力、资本、技术等各种生产要素)组合起来,实行联合生产方式,促进生产力的发展,在生产关系变革上体现公有制的特点,符合生产社会化的要求,适应生产力的发展;是公有制新的实现形式。

二是新型集体经济的发展符合市场机制的内在要求。社会主义市场经济,是市场经济同社会主义制度相结合的经济运行方式,是在公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构基础之上的市场经济。这种市场经济以市场手段配置资源,由市场机制调节经济运行。新型集体经济有明晰的产权边界,它的产权主体是市场经济中特定的利益群体,它同其他利益主体的关系是市场化的关系,他有追求资源配置合理性和资源利用充分性的内在机制,容易与市场经济融合。

三是新型集体经济的发展符合社会主义实现共同富裕的要求。新型集体经济实际上也是一种集体资本控股或劳动群众有控制权的混合。新型集体经济具有把劳动群众的个人资本融合为公有资本的功能。它使劳动者占有一定的生产资料和资本,成为有产者。使劳动者与生产资料、生产资本结合起来,劳动群众既能取得工资收入,又可通过财产和股权取得资本收入,有利于实现劳动群众的共同富裕。

四是新型集体经济的发展有利于实现党和国家在新时期的战略目标。党和国家在新时期的战略目标是:发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会。“四位一体”的战略目标要求我们,必须坚持两个毫不动摇,由于我国经济和社会发展中还有许多新矛盾、新问题。迫切需要化解这些矛盾和问题,促进经济和社会良性发展,努力构建和谐社会。当前有两个问题应当引起我们的高度关注:一是社会群体之间贫富差距拉大。二是部分私营企业主通过超经济手段致富。据全国总工会调查,私营企业中工人劳动超过法定工时的占51%。有的地方私营企业中,50%的工人收入低于最低工资标准。一些私营企业老板不为工人提供劳动保险和福利,甚至设置许多非法残酷的制度条款克扣工人收入,劳资矛盾突出。事实说明,经济和社会的协调发展,应当包括各种所有制经济的协调发展。如果只热衷于非公有制经济,忽视公有制经济,经济和社会不可能协调发展,社会难以和谐,甚至还会危及社会的稳定和政权的巩固。

实现经济社会持续稳定协调发展,构建社会主义和谐社会,巩固党的执政基础,关键是要处理好公平与效率的关系。新型集体经济产权清晰,形成了自我发展的内在动力,能够坚持以提高经济效益为中心,不断创造共同富裕的物质基础。由于劳动者与所有者的一致性,在制度上消除了不公正的根源。职工共同劳动,经济上实行民主管理,收益与风险由全体职工分享和共担,职工既有民主管理的权利和参加劳动按劳分配的权力,又有入股分红享受资产收益的权利,职工的劳动积极性和创造性得到最大发挥,有利于实现社会公平和共同富裕,推进小康社会进程。

三、新型集体经济是对传统集体经济的扬弃和提升。

传统集体企业发展成多种形式的新型集体经济,这是必然趋势。新型集体经济的发展为传统集体经济的改革拓展了思路。

(1)新型集体经济在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权。这是对单一公有制理论的实质性突破。我国传统集体企业在上世纪五十年代后期以后,改变了原有的产权制度,实行财产归大堆、统收统支、统负盈亏的政策,只认可共同所有,排斥个人所有。合作社社员股金,也退给了职工。职工进入企业,没有“带来”资产,职工离开企业也不能“带走”资产,职工与集体资产失去直接联系。这种产权制度使传统的集体企业缺乏了活力。

传统集体经济排斥个人所有权,这不符合马克思主义。马克思在《资本论》中有这样的论述:我们要建立的公有制是“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上,重新建立个人所有制。”马克思的观点表明,社会主义并不排斥劳动者个人所有制。当然,这里讲的劳动者的个人所有制不同于个体户劳动者,而是生产资料共同占有,即“联合起来的社会个人的所有制。”这正是我们的集体所有制意义上的共同占有。

新型集体经济实行“共同共有与按份共有相结合”及“个人所有,集体占有”的产权制度,其财产在价值形态上可以量化到劳动者个人,但在实物形态上不由个人支配,而由集体占有和支配。这就是在共同占有基础上,重建劳动者个人所有制,将企业共同共有与劳动者按份共有结合起来。这样的产权制度使所有者真正到位,解决了传统集体企业终极产权不到位的问题。

(2)新型集体经济是民有民营民享的公有制经济。集体经济是公有制经济,但这种公有制经济不同于国有经济,它的资本来源于劳动群众,是一定范围内劳动群众民有民营民享的公有制经济。新型集体经济确立了“民本经济”的观念,这是对官本经济理论的实质性突破。是恢复了集体经济的本来面貌。

我国的传统集体经济原本是民本经济,但在“一大二公三纯”思想主导下,逐渐失去了民本的特色。政府用管理国有经济的模式管理集体经济,经营活动由政府决定,经营者由政府调配,企业用工由政府安排,集体经济成为了“二国营”,成为了官本经济。

新型集体经济突出了集体经济“民本”的特点。首先,在产权上由劳动者的投资为主体,实行“民有”,体现了劳动者的劳动联合和资本联合。其次,在经济形式上实行“民营”,根据国家法律法规和企业章程确定经营者的产生方式和人选,自主决定企业的用工制度,自主开展经营活动。第三,在内部管理上实行民主,劳动者通过股东会或职工代表大会参与企业管理,通过直接持股和间接持股等形式,行使股东权利及其它民主权利,参与企业的决策活动。第四,在经济利益上实行“民享”,职工在根据按劳分配的原则取得工资性收入的同时,还可以根据自己对企业的投资享有资本性收入,对企业的经营成果也享有终极所有权。第五,在经营风险上实行“民担”,劳动群众与企业的其他投资者一样,以自己对企业的出资额承担企业出现的经营风险。这种民本经济可以激发劳动者的创新精神,可以使各种生产要素的活力迸发出来,可以创造财富的源泉充分涌流出来。

(3)新型集体经济有多种实现形式。传统的集体经济存在于产权结构单一的集体企业中。在这几年的改革发展中,集体经济打破了只存在传统集体企业中的局限,开始向其他经济组织延伸、渗透,因而在传统集体企业萎缩的同时,新型集体经济在多样化中有所发展。新型集体经济出现了以下几种实现形式:新型的合作制企业;股份合作制企业;职工持股的有限责任公司;其他经济组织中的集体经济成份;相互参股的联合经济组织等。集体经济的这些实现形式,做到了产权明晰,并且确立了职工个人财产所有权,拓展了集体经济生存和发展的空间。

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