把握发展走向

林炎志论合作集体经济发展

2016/03/03

林炎志论合作集体经济发展

(一)发展集体经济大有可为

(二)巩固公有制经济主体地位?促进集体经济改革与发展

发展集体经济大有可为

----在中国集体经济高层论坛上的演讲(摘录)

在发展社会主义市场经济的今天,集体经济具有劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的特点,具有国有经济和个体私营经济所不具有的特殊优势,在发展国民经济及实现共同富裕等方面大有可为。

一、发展集体经济意义重大

1、发展集体经济是坚持基本经济制度的必然要求

我国《宪法》明确规定,社会主义制度是我国的根本制度,社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。把集体经济写进《宪法》,说明集体经济不是可有可无的,而是要鼓励、指导和帮助发展的,这是坚持我国基本经济制度的必然要求。

集体经济作为一种所有制形式,从诞生开始就具有市场经济的某些特征,是公有制与市场经济相结合的有效实现形式。近些年来,集体企业积极探索改革与发展的途径,主动与市场经济接轨,构建与市场经济相适应的体制和机制,取得了积极成果。作为公有制经济的重要组成部分,集体经济是坚持社会主义公有制主体地位的重要保证。改革开放以来,特别是两种公有制并存向公有制为主体、多种经济成分共同发展的转轨过程中,从行政性计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中,在国有经济占国民经济比重趋于下降的形势下,积极发展集体经济,才能保持并巩固公有制经济在国民经济中的主体地位。

2、发展集体经济是“第一要务”的重要方面

发展是党执政兴国的第一要务。发展必须坚持以经济建设为中心,立足我国社会主义初级阶段的基本国情;必须在坚持公有制为主体的条件下发展多种所有制经济,最终实现共同富裕。

集体经济的发展能够有效地促进先进生产力的发展。集体经济符合我国的生产力状况,可以容纳从手工劳动到现代化生产的不同层次的生产力,能够促进生产力的发展,符合中国国情。建国初期,党和国家引导个体劳动者建立集体所有制的合作经济,实行互助合作,对促进生产力的发展起到了积极作用。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,一些集体企业坚持改革创新,建立现代企业制度,规范法人治理结构,实现投资主体多元化,积极探索集体经济的多种实现形式,促进了生产力的发展。发展集体经济是“第一要务”的重要方面,绝不可偏废。

3、发展集体经济是实现共同富裕的主要途径

消除两极分化,实现共同富裕是社会主义同资本主义的根本区别,也是社会主义的基本特征。党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的,就是通过发展社会生产力,努力满足人民群众日益增的物质文化需要,使人民群众朝着共同富裕的方向前进。

发展集体经济是广大劳动群众实现共同富裕的主要途径。新型集体企业劳动者为了一个共同目标,共同出资、共同劳动、共享收益,职工既是劳动者,又是所有者,成为企业真正的主人,极大地调动了职工积极性,促进了生产力发展,为劳动群众实现共同富裕创造了条件。集体企业多是中小企业,投资少,见效快,易于群众就业、创业,易于把民间经济力量调动起来,推动社会主义建设事业发展,实现共同富裕。国家统计局调查显示,2002年全国民间投资17516亿元,其中集体经济投资5987亿元,占民间投资总量的34.2%。

就业和创业是民生之本。劳动者只有实现了就业(创业),才能摆脱贫困,不断提高生活水平。集体经济生产力容量很大,经营方式灵活,生产技术多种多样,产品种类林林总总,规模可大可小,行业遍布城乡。集体企业多数是劳动密集型企业,对劳动者的技能素质要求相对较低,能容纳各类人员就业和再就业,能为社会提供较多的就业岗位。这为广大弱势群体改善生产、生活条件,增加收入,脱贫致富提供了宝贵的机会。

4、发展集体经济是构建和谐社会的重要基础

和谐社会是各尽所能、各得其所的社会,是让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流的社会。而集体经济以其实现形式的多样化,可以把分散生产资料和劳动力组织起来,有助于克服个体经济力量单薄的弱点,为社会提供更多的产品,有利于实现劳动、知识、技术、管理和资本的大联合,创造出更多的社会财富。集体经济具有扩大社会就业、鼓励人们创业、保持社会稳定、实现共同富裕等功能,能够公平地分配社会利益、消除贫困、化解矛盾。

和谐社会是既有公平又有效率的社会。新型集体经济,融合了合作制与公司制的特征,劳动者与出资人以劳动和资本要素共享企业收益,在分配方式上体现了效率与公平的统一、劳动与资本的平等。新型集体经济实行自主经营、自负盈亏,坚持把提高经济效益作为实现共同富裕的基础,有利于实现全社会的公平与和谐。

二、集体经济的基本特征

社会主义市场经济体制的建立和完善,拓展了集体经济的内涵和实现形式。劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为特征的新型集体经济显示了强大生命力和广阔的发展前景。

1、集体经济是劳动者的联合,企业多数出资人具有劳动者和所有者的双重身份。在合作制、股份合作制企业中,职工可以劳动和资本要素出资,拥有法定的个人产权,并在企业内从事生产经营活动。我国股份合作制企业一般要求51%以上由职工持股,强调以职工为主体,这坚持了合作制基本原则,但又灵活采用股份制形式,引入企业外部出资人作股东,企业产权主体的设置,改变了合作社资金制度的封闭性,拓展了吸引外部物力和人力资本的渠道,成为集体经济的一种新形式。合作制企业投资入股者是特定对象——社员,不吸纳企业外部的自然人、法人投资入股,不以股份形式向社会筹集资金,是一种典型的劳动者劳动联合的企业组织形式。而在私营企业和合伙企业中,不允许劳动者入股,或者投资者不一定是劳动者,这与集体经济主要由大多数劳动者共同出资、共同劳动的特征是根本不同的。

2、集体经济是劳动者有控制权的经济形式,劳动者在企业产权结构中占有控股地位。劳动者主要通过控股和企业章程规定取得对企业的控制权,选择适宜的治理结构和决策方式,参与重大问题决策,从而保证主人地位及根本利益。合作制企业的股本结构是由社员或合作社法人出资构成,社员以自然人出资成为企业法定的产权主体,社员是企业的主人。股份合作制企业的股本结构是以劳动者出资为主,与部分外来资本共同构成。劳动者控股是指企业的股本结构中职工直接或间接持股的总额大于其他股东的产权安排,一般有绝对控股和相对控股两种。职工持股总额超过企业资本50%称绝对控股,职工持股总额超过其他各出资人出资额的称相对控股,一般达到30%左右;在利益与经营者选择等重大问题上,职工有一票否决权”。私营企业股本结构是自然人或法人出资构成,不论出资人在企业内部,还是外部,但总是由私人控股,决定财产的使用、处置、收益权。通过企业股本结构的分析,劳动者持股取得对企业的控制权这一特征,划清了集体经济与私有经济的边界,保证了职工是企业主人的法律地位,保证了职工对企业经营者的选择、重大经营决策、内部分配形式等方面权利。这是确定企业集体经济性质的主要原则。

3、集体经济坚持按劳分配为主,劳动者可以劳动要素和资本要素共享企业收益。股份合作制企业职工参与分配的途径有两条:一是按照劳动贡献获取工资收入;二是按股分红。企业股份中货币(实物)资本与劳动要素形成的股份按“同股同利”原则分配。职工以货币(实物)资本出资的按股分配,以劳动要素(按年资、岗位、职务、贡献设置的企业职工岗位股)折股的,按股分红,实际上是按劳动分配。这种灵活多样的分配形式,不仅保证了劳动要素的收益权,而且也保证了企业外部出资人与职工股东“同股同利”的权利。股份合作制企业的分配形式突破了合作制的传统规定,与现代企业制度要求更相吻合,有利于合理配置劳动与资本要素,提高资源利用效率,能为企业职工和其他股东带来更大的利益。

4、集体资产(包括联社资产)共同共有是集体经济的重要特征。集体经济也是一种劳动者共有制经济。集体共有资产的归属有明确的员工(成员)边界,其财产可以是劳动者共同共有,也可以是劳动者按份共有,或者是两者兼而有之。集体共有资产可采用基金会、持股会等法人形式成为企业出资人,员工(成员)具有所有、占有、处置、收益的权利。我国农村土地是集体所有,社区集体资产归社区成员所有,集体企业资产归劳动者所有,工会及社会团体资产归成员所有,这都是财产共有的形式。

5、集体经济具有较好的兼容性,能在各种行业中发展。集体经济既能适应较小规模的手工业生产,又能适应高度自动化、专业化的社会大生产。集体企业独立自主性强,既有主动联结现代产业链,进行协作配套的能力,又有适时调整产品结构的机制。集体经济量大面广,遍及城乡农业、工业、商业、建筑业、服务业、运输业以及科教文卫等各个行业。

6、集体经济具有较好的成长性。成长性体现在它具有六个功能:一是员工养老保障功能;二是对经营者和优秀人才的激励功能;三是提高员工共同利益、共同富裕的共享功能;四是培养人才的教育功能;五是抵御风险,促进合作的发展功能;六是内部股份转让流动的蓄水池功能。

当前,集体经济实现形式有合作制、股份制、公司制、企业集团、中外合资等;还有租赁、承包、托管的集体企业,有集体资本与国有、非公有资本互相参股的混合所有制企业。

这些年,农村出现了其它一些合作形式,如专业合作社或协会、农村生产联合体、农业经济合作社、扶贫合作社和共有制等。其中专业合作经济组织为农户提供产前、产中、产后和农产品加工、销售等方面合作与服务,成为农户和龙头企业之间的中介组织,促进了农业产业化发展。这些合作组织应广泛发展,有的可逐步向股份合作制过渡。农村发展集体经济完全可以借助这些形式。

三、集体资本与集体主义劳动

十六大报告要求增强集体经济实力。明确集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用。

在市场竞争中,集体经济如果能够自主、健康地发展,成为具有独立法人蓬勃生命力的经济组织,必须像一个自然人一样建立自己的灵魂,建立自己特有的一套思维方式和行为方式。

市场经济中的社会主义公有制企业必须分清并建立“内部人格”与“外部人格”。

外部人格是一种市场化生产关系,是市场化行为,“外部人格”实行“亲兄弟明算账”。政企分开的实质内容之一就是外部人格分开,外部行为准则分开。外部人格的法律框架是权利本位。外部人格必须视资本高于劳动。

社会主义公有制企业必须建立集体主义的内部人格。没有高质量的集体主义的内部人格,没有坚强的内部人格,“现代企业制度”就没有灵魂。规章制度建设得再完整也搞不出高水平的工作效果。

集体主义是一个集体同一的世界观、人生观、价值观形成的准则。集体主义行为与团队精神行为相近,但本质上不同。集体尊重并保护个人权利,但个人权利服从集体利益。在整体利益需要时,能否“牺牲个人”的权利,“牺牲局部”利益,是形成整体战斗力、整体创造力的关键。这是集体主义最独特的优势。集体主义实行劳动本位。劳动的地位高于资本的地位。这保证了创新活动的劳动支点,保证了劳动的主动权,保证了劳动权力的民主条件。集体主义劳动能力一般会超过个体劳动能力的叠加。在缺少资本时,在个体的文化水平、技术水平不足时,集体主义劳动往往可以用整体的优势来弥补和代替(即三个臭皮匠,顶个诸葛亮)。在高科技领域里,集体主义劳动智慧,比体力劳动中的集体主义还要明显。集思广益在生产发展中有无穷的潜力。越是脑力劳动多的领域,越是显着。

团队精神属于个人主义体系,与权利本位、资本本位不矛盾,它们的区别仅限于伦理文化层次。只能以“大局为重”、“配合原则”作为动力。

在向社会主义市场经济转轨过程中,我国建设了庞大的民法体系。这个体系又几乎全套地从私有制为主的市场经济环境里引进的,体系的完整、成熟令人叹为观止。正因为它的成熟、完整,它对“集体资本”有排斥倾向。在它的体系里,没有“集体资本”的地位和空间。在计划经济时期,集体财产曾以物质形态受到保护和舆论支持。在进入市场经济之后,集体财产在向资本形态转化过程中损失很多,并且缺少自己独立完整的人格化建设,所以一直没有很好地活跃起来,没有表现出强大的生命力,也缺少向上层建筑发出自己强有力的呼声。理论界有的同志从西方法理出发,一直对“集体资本”持怀疑否定态度。搞“社会主义市场经济”,“集体资本”是理论创新的一个关键点,需要经济学、法学、管理学通力合作地去建设。

“集体资本”的经济学问题首先集中在解决“人人所有,人人所无”上。西方经济学思路只有“量化到个人”一招,不管是股份制还是合作制。这等于从性质上否定了“集体资本”。在实践中,广大干部群众已经创造过很多很好的办法肯定“集体资本”。现在需要把它们概念化、法律化。这是共产党人应该关注的一件事。集体资本的存在和运行与集体主义劳动的活跃和地位,是区别社会主义资本与非社会主义资本本质的一个关键点。

四、发展集体经济要重视资本积累,重视劳资联合

党的十六大报告提出:“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。”党在当前经济工作中是以“两论”——劳动价值论和财富论——做基础的。劳动价值论是以劳动为价值的唯一源泉。价值又分为劳动价值和剩余价值两部分。剩余价值的分配方式取决于社会制度。财富论是以各种生产要素为使用价值(即财富)的共同源泉。

劳动价值论和剩余价值论是劳动人民当家做主的理论基础之一。财富论是发展生产力的一种理论基础。在市场经济领域里,财富论高于劳动价值论。如果说劳动、知识、技术、管理和资本都有活力的话,应分成三级活力。劳动的活力是最基础、最本质的活力。资本的活力是第二级活力。资本离开劳动,离开了市场经济条件就不会有活力。知识、技术、管理是第三级活力。它们与劳动结合,才能出现天然的活力。它们与资本结合,才能获取市场活力。在市场经济中,资本是一种能够比劳动更灵活、更广泛地生产要素的力量和组织方式。资本用分配剩余价值的手段,可以调动一些积极因素和一些消极因素。

迸发活力的办法,就是报酬和奖励。如果我们把精神奖励先放在一边单论物质报酬和奖励,可以分为两种,一种是劳动力价值的报酬,一种剩余价值的奖励。报酬、奖励运作系统也有两大类:一是从上而下的行政性配置,二是市场经济的配置。市场竞争的最终目标就是争夺剩余价值。

在市场经济环境里,资本的活力范围比劳动的活力范围大,因为剩余价值的奖励弹性比劳动力价值的报酬弹性大得多。只要在竞争中是强者,不管强者离生产环节相距多远,都会把弱者的剩余价值争夺过来。管理、技术和知识是使资本变成强者的内涵要素,品牌、营销网络是使资本变成强者的外延要素。这些要素只要使自己依托的资本成为强者,就可以参与剩余价值的分配而“迸发活力?”。在市场竞争中,“生产要素按贡献大小参与分配”的原则,就是按对资本争夺剩余价值的分配原则。市场配置首先是资本配置。驾驭市场经济首先要驾驭资本,通过资本驾驭劳动。要公平地处理资本与劳动的矛盾;对抗有可能暂时妨碍生产力发展。

市场竞争首先是资本的竞争。在市场竞争中,如果你资本少,资本弱,即使你起早贪黑地干,你的剩余价值也要“贡献”到那些资本强、资本多的地方(企业和资本所有者的钱包里)。适应竞争的大趋势,我们要积极抓项目,以比较强大的资本,或尽可能的聚集为比较强大的资本参与竞争。要促进资本与技术、管理的结合。要促进资本与劳动的结合。劳动与资本的联合,是弱者走向强者的最佳途径。在市场经济的游戏规则下,我们靠资本与劳动联合起来的优势来发展自己,我们的资本变强变大了,资本与劳动的矛盾关系处理好了,我们的经济就一定会更富有活力,社会就更加和谐。(林炎志原任吉林省委书记,现任中国合作经济学会名誉会长)

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巩固公有制经济主体地位

促进集体经济改革与发展

一、积极发展集体经济是党和国家的一贯方针

集体经济是公有制经济的重要组成部分,是社会主义制度的重要经济基础,积极发展集体经济是党和国家的一贯方针。《中华人民共和国宪法》、党的十五大报告、十六大报告和十六届三中全会《决定》对集体经济在我国社会主义基本经济制度中的主体地位、重要作用以及集体经济与各种所有制经济的关系都做出了许多重要的规定和论述。对此,我不做更多的重复。这里,我想强调两个问题:一是两个“毫不动摇”不能偏废。党的十六大明确提出要坚持两个“毫不动摇”,“第一,必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济;”“第二,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。我们必须深刻领会党中央这两个“毫不动摇”的含义,不能偏废,不能只强调一个而忽视另一个,那样是不全面的;二是公有制经济和非公有制经济两者不能对立起来。坚持公有制经济主体地位,促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把两者对立起来,用其中的一个代替另一个。各种所有制经济是完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展的。

二、以产权制度改革为核心,深化轻工集体企业改革

传统集体企业必须改革。只有深化改革才能有出路,才能适应市场经济需要。那么,传统集体企业怎么改革呢?突破口就是实行产权制度改革,以产权制度改革为核心,通过明晰产权,创新产权制度,实现企业资本人格化,投资主体多元化。要按照完善社会主义市场经济体制的要求,结合轻工业、手工业行业的实际,深化集体企业改革,推进制度创新。做好企业改组改制的指导工作,积极发展新型集体经济和合作组织,探索采取社区合作、股份合作、员工持股、公司制等多种形式,把集体经济办成劳动群众互助合作、共同富裕的组织,把合作企业办成市场运行的主体。通过深化改革,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,实现规范的法人治理,向现代企业制度靠拢,最终促进城镇集体经济的创新与发展。

三、走新型工业化道路,推进技术进步和产业调整

新型工业化的基本要求,是以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,实现技术创新,使经济发展立足在科技含量高、经济效益好、资源耗用低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的基础之上。目前,轻工集体企业信息化程度较低,技术创新能力比较薄弱,实现新型工业化的任务繁重。因此,要按照科学发展观的要求,因地制宜地调整经济和产业结构,狠抓技术创新,用先进适用技术改造提升传统产业,努力实现技术创新和产业升级。要从轻工业、手工业中小企业比较多的特点出发,面向市场需求,大力发展“名、优、新、特”产品,注重发展协作配套产品,不断提高企业竞争能力。鼓励和支持有条件的企业做强做大,壮大集体经济的实力。当前,全面建设小康社会、振兴东北老工业基地、国企改革都给集体企业和联社发展创造了有利条件,要抓住有利时机,选准发展方向,谋划上项目,寻求新的经济增长点,加快发展步伐。2005年是推进吉林老工业基地振兴的关键之年。全省经济工作会议提出了吉林经济要由“快走”变为“快跑”的要求,集体经济和联社工作要紧紧围绕这条主线,组织企业走出去,引进来,敢于承接先进地区转移的技术、资金、项目,虚心学习先进地区企业管理经验和经营理念,积极探索新型集体经济条件下加强职工民主管理的有效途径,不断提高企业生产经营的管理水平,提高经济效益。

四、为集体经济和联社发展创造良好的外部环境

各级联社要进一步加强自身建设,加强政策法规研究,充分发挥“指导、维护、监督、协调、服务”的职能,当好政府的好帮手,努力使自己成为党和国家方针政策的宣传者,成为中小企业合作互助的组织者,成为广大职工群众利益的维护者。各级政府和有关部门要提高对发展集体经济和做好联社工作重要意义的认识,认真贯彻执行党和国家有关集体经济的方针政策,切实加强对各级联社与企业改革发展的指导和服务,稳定联社机构,加强领导力量,充实工作人员,在人员编制和开支经费等方面给予必要的支持,为发展新型集体经济创造良好环境。最后,希望全体代表利用这次大会的机会,认真研究和探讨发展我省新型集体经济的思路和具体措施,集思广益,把大会开好,为振兴吉林做出应有的贡献。(中共吉林省委副书记同志在吉林省手工业合作联社第七次代表大会上的讲话摘录)