弄清集体情况

城镇集体经济改革发展30年回顾和展望

2013/11/28

城镇集体经济改革发展30年回顾和展望

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中华全国手工业合作总社主任陈士能

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改革开放30年,是解放思想、开创中国特色社会主义道路的30年。在党中央的正确领导下,城镇集体经济坚持四项基本原则、坚持改革开放、坚持创新发展、坚持共同富裕,走出了一条公有制与市场经济相结合、从粗放经营到科学发展的成功之路,为我国现代化建设和构建和谐社会做出了新的历史贡献。


  一、30年的改革开放,城镇集体经济发生了深刻变化,做出重大贡献


  30年来,党和国家对集体经济改革发展做出了一系列重要部署。经过拨乱反正、推进改革、扩大企业自主权、实行承包经营责任制、股份合作制、明晰产权,以建立现代产权制度为核心,以建立现代企业制度为目标,不断深化改革,城镇集体企业体制、机制发生了深刻变化,组织形式、发展方式实现了重大转变,为我国经济社会全面发展做出了新的贡献。
  1、企业产权制度进行了深入改革。

改革前,由于受“左”的指导思想的影响,经济上搞“一大二公”,使本是“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏”的城镇集体企业变成了“二国营”,其资产名为劳动群众集体所有,实为“橱窗蛋糕”,谁也没有,职工与资产分离,缺乏积极性。现在70%以上的企业经过改革,成为资产职工个人所有、企业集体占有的,产权明晰的市场主体。从企业资本结构看,有职工个人股、集体股、社会法人股;从资产形态看,有以现金、实物表现的有形资产,也有以技术、信息、管理等生产要素折股的无形资产;从分配制度看,实行了按劳分配为主、各种生产要素参与分配的多种分配形式,极大地激发了经营者和生产者的积极性。如长春灯泡电线有限公司,是由1956年的鞋带合作社发展起来的。改革中,他们一直坚持职工全员持股,总经理仅占1.2%的股份。他们坚持民主管理,坚持走共同富裕道路,职工心齐气旺,企业后劲很足,现已成为有名的汽车线束配套厂,为国内外很多高档汽车配套,是国家级汽车零部件出口基地,年销售额10亿元以上。
  2、在企业组织形式上实现了多样化。

改革前,统负盈亏的集体企业大多是形式单一的生产型企业。改革中,按照党的十四大、十五大、十六大、十七大的要求,不断探索公有制与市场经济相结合的多种企业组织形式,目前城镇集体经济主要有以下实现形式:一是,集体资本共同共有的企业,包括联合经济组织全额投资兴办的集体企业;二是,职工持股的股份合作制企业。这类企业,职工既是劳动者,又是所有者,职工与企业形成了命运共同体,有利于发挥企业内在潜力,促进企业较快发展。如武汉市工程塑料有限公司,集体股占38%,职工股占40%,经营者股占22%。他们与大专院校合作开发的新型聚四氟产品,已用于“神五”、“神六”、“嫦娥一号”,为航天航空工业配套做出重要贡献,多次得到中央军委和航天部门表扬。三是,以集体资产、职工资产参、控股与国有、私人资产共同组建的混合所有制企业。这类企业,有利于发挥市场对资源优化配置的作用,充分利用企业和社会力量发展生产、服务社会,出现了许多成效显着的企业。如新疆特变电工股份有限公司,经过17年的创业发展,从一个街道集体企业发展成为中国变压器行业首家上市公司,成为“中国变压器行业第一股”。他们的产销量、净利润、人均利润率、人均劳动生产率等指标均居全国同行业首位。四是,集体资本参、控股的中外合资企业。这类企业,利用自身的有利条件,吸纳国外的资金和先进技术与管理,面向国内外两个市场,使企业得到了新的发展。如天津市美术颜料厂,是1956年成立的集体企业,先改制为股份合作制企业,后又与英国企业合资成立了柯雅美术颜料有限公司,年销售额已达到2亿元以上。五是,劳动群众新办的合作社企业。这类企业,把弱势群体组织起来,发展生产,创造了工作岗位。如上海市退休干部王翠玉创办的女子实验函授进修学院,对1.5万名上海城乡下岗女工、失地农民、外来媳妇进行手工编织技能培训,组织新办了17个姐妹手工编织合作社,使上千名弱势妇女有了工作和收入。湖北黄冈地区上万名妇女搞“挑花”工艺品生产,年销售收入达1亿多元。这些形式适应了不同层次生产力水平和市场的需要。
随着改革的不断深入和企业形式多样化的发展,集体企业吸纳了社会资本加快发展,同时集体资本也扩展到各类所有制经济中,到2004年底,集体资本已有41%分布在各类混合所有制中,对增强公有制的控制力,促进多种所有制经济发展起到了积极作用。
  3、在企业管理机制上有了新的突破。

改革前,“二国营”式的集体企业成了政府的附属物,缺乏应有的自主权。通过改革,实现了政企分开,企业成为独立的市场主体。生产经营由上级计划安排变为企业根据市场需求自主安排;用人上由上级委派和分配变为企业自主选择;分配上由干多干少一个样、干和不干一个样变为按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度;在企业发展上由依靠上级投资变为企业通过市场筹集资金,加快了发展。所有这一切,使新型的集体企业充满了活力和发展潜力。
  4、创新发展的集体经济理论,成为中国特色社会主义理论的重要组成部分。
  党中央、国务院一直十分重视集体经济。改革开放以来,不断总结人民群众在探索中的实践与创新,在多次党的代表大会和中央全会上,中央主要领导都对集体经济有过精辟的论述,提出了集体经济改革发展的重要方针和理论,主要是:

1、“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”;

2、“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展,这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”;

3、“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”;

4、“集体企业也要不断深化改革,创造条件,积极建立现代企业制度”;

5、“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济,是改革中的新事物,要支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的集体经济,尤其要提倡和鼓励”;

6、“现有城镇集体企业也要理顺产权关系,区别不同情况可以改组为股份合作制企业或合伙企业。有条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的,也可以组建为股份有限公司或企业集团”;

7、“以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济”;

8、“积极推行公有制的多种有效实现形式,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”;

9、“城镇集体企业本身也要深化改革,努力实现经济增长方式的转变,加快结构调整,加强内部管理,提高经济效益”;

10、“坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,确立劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。”等等。这些理论观点,是对马列主义关于集体经济理论的重大创新和发展,指明了城镇集体经济改革发展的方向,是中国特色社会主义理论的重要组成部分。
  5、在发展方式上初步走上了科学发展的轨道,为坚持基本经济制度做出新的贡献。
  改革开放的根本任务是解放和发展生产力。城镇集体企业绝大多数是中小企业,改革前,分散落后。改革开放以来,在党和国家的支持扶持下,城镇集体经济大力调整结构,依靠科技创新和技术改造,不断提升自身素质,增强了市场竞争能力,涌现出一批大型骨干企业和国内外知名品牌,发展了一批新型行业。如家用电器、塑料制品、室内装饰等行业,在改革中发展壮大,成为新的经济增长点,为我国现代化建设,提升和改善人民生活水平和生活质量,发挥了重要作用。如着名的海尔集团前身也是一个20世纪50年代组织起来的一个手工业生产合作社,现已发展成为全球营业额超过1000亿元的跨国集团公司,他们生产的电冰箱、洗衣机已是中国世界名牌产品。
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改革中,众多的中小集体企业不断探索“专、特、新、精”和为大工业配套的路子,成为特色经济、地方经济的骨干力量。如广西博白县编制工艺品、陆川县铁锅、荔浦县衣架、宾阳县小五金等四个特色地区经济,2007年底,有企业1576个,从业人员25.52万人,实现销售额34.33亿元,成为当地经济的重要支柱。
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手工业和工艺美术产品是集体经济的传统行业,经过改革开放得到恢复和新的发展,使我国许多非物质文化得以传承和发扬。如上海民族乐器一厂,是上世纪五十年代建立的集体企业,改革使老厂焕发了新的生命力,挖掘了许多已经失传的民乐产品,其中多种产品水平得到新的提升,还参加了2008北京奥运的展示,弘扬了中华文化。
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经过改革开放,城镇集体经济得到了新的发展,总量不断增加,在国民经济中占有重要位置。据国家公布经济普查结果,2004年底,全国第二、三产业325万个企业,其中集体企业34.3万个,集体联营企业0.6万个,股份合作制企业10.7万个,三类企业合计45.7万个,占14%。据有关资料显示2004年国内生产总值为13.6万亿,其中国有约6万亿,集体约3万亿,其他约4万多亿,国有与集体之和,保持了公有制经济的主体地位。另据海关统计,2005年皮革、家具、家电、五金、文教、工艺美术等11个以集体企业为主的轻工行业,出口创汇1469.5亿美元,占当年全国出口总额的19.3%。事实表明,集体经济是坚持我国基本经济制度的重要基础。改革发展中的城镇集体经济,是建设中国特色社会主义的重要力量。


  二、建设中国特色社会主义,城镇集体经济具有不可替代的重要作用

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  我国仍然处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此,在建设中国特色社会主义长期过程中,发展适合中国国情的城镇集体经济、合作经济具有十分重要的意义。
  一是巩固和完善基本经济制度的重要基础。

坚持公有制的主体地位,是社会主义的一条根本原则,也是中国特色社会主义市场经济的基本标志。从总体上看,公有制的主体地位和国有经济的主导作用,主要体现在国家所有和集体所有的资产在国民经济的比重和控制力。国家公布的经济普查结果显示,2004年底,全国第二、三产业的实收资本总额为18.2万亿元,国有资本和集体资本10.1万亿元,占56%,处于主体地位。随着改革的深入和所有制结构的调整,国有经济在国民经济中的比重下降,大力发展集体经济,对保证公有制经济处于主体地位具有十分重要的作用。
  二是实现共同富裕构建和谐社会的重要载体。

集体、合作经济有着制度上的特殊优势,它把分散的个体资本和生产要素通过联合变为比较集中的社会资本和社会的生产要素,既在生产力上体现了社会化的要求,可以适应不同层次生产力发展的需要,又在生产关系上体现了公有制,它对资产实行“个人所有、集体占有”,企业职工有控制权,成为企业主人,职工之间是平等合作的劳动,实行按劳分配和按生产要素分配相结合的多种分配制度,这有利于消除两极分化,实现共同富裕。集体企业与国有企业相比,机制更加灵活,与个体私营企业相比,没有尖锐的劳资矛盾,有利于调动广大职工主动性、积极性,有利于安定团结。集体经济是公有制与市场机制结合的有效形式,是从制度上构建和谐社会的有力保证。随着我国城镇化步伐加快,大批农村劳动力需要转移安置,大力发展集体企业可以吸纳更多的劳动力就业,对于加快小城镇建设,改变“二元经济”,稳定社会,具有重要的现实意义。
  三是满足城乡市场需求的主力军。

多种形式的城镇集体企业,大多为中小企业,机制灵活,产品大多是最终消费品,与人民群众生活息息相关,涉及老百姓的衣、食、住、用、行等各个方面,有上百个行业,几万种产品。几十年来为繁荣市场,改善和提升人民生活质量,促进国民经济协调发展做出了很大贡献。随着全面建设小康社会的进程,人民群众对物质文化的需求越来越高,城镇集体企业具有不同的规模和层次,更能适应不同生活水平和层次人民的生活需求。大力发展新型集体企业,按照发展信息化、智能化、使用方便、安全可靠、节能环保的要求调整产业、产品结构,开发新产品、新行业,将有助于满足不断变化的市场需求。
  四是建设社会主义先进文化和民主政治的有效形式。

社会主义先进文化的核心是提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,为经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。集体经济的核心观念是提倡互助合作,弘扬爱国主义、集体主义、自力更生、艰苦创业,为共同富裕的目标而奋斗。这种集体主义精神,正是社会主义先进文化在企业的集中体现。社会主义民主政治包括民主和法制,使人民的权益得到切实的尊重和保障。集体企业的“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏”的“四自方针”体现了民主管理、民主决策的民主自治权力和民主法制的基础,是培育社会主义先进文化、推进民主政治的有效途径。
  五是创新中国特色社会主义理论的重要方面。

中国特色社会主义理论体系内容十分丰富,其中在党的领导下、立足基本国情、坚持公有制为主体与市场经济相结合是重要的方面。实践是理论创新的基础,正确理论又可以更好地指导实践。30年改革开放的实践,我们党不断总结创新出什么是集体经济,在市场经济条件下如何发展集体经济,原有集体企业如何深化改革,新型集体企业如何组织,集体经济与其他所有制经济怎样相互促进、共同发展等一套具有中国特色的集体经济理论,在进一步完善市场经济体制的改革发展中,集体经济与时俱进,创新发展,必将推动理论的不断创新,为丰富和发展中国特色社会主义理论注入新的内容。


  三、与时俱进,继续大力发展多种形式的集体经济、合作经济


我们正处在一个新的历史时期关键阶段,党的十七大提出高举中国特色社会

主义伟大旗帜,确保到二年实现全面建成小康社会的宏伟目标,进一步明确“完善基本经济制度,健全现代市场体系”,“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、互相促进新格局”,“推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。”这是发展集体经济前所未有的机遇,也对集体经济提出新的更高要求。我们必须以科学发展观指导集体经济又好又快地发展。
  首先,必须认真学习领会和贯彻落实党的十七大精神,坚定加快发展新型集体经济的方向。正确把握集体经济在新的历史条件下的发展前景和在经济社会总体布局中的位置,把握更高水平小康社会和完善市场经济体制的新要求,求真务实,锐意进取,完成时代赋予集体经济的崇高使命。
  二是采取多种形式深化集体企业改革。坚持从企业实际出发,继续以产权制度改革为重点,采用合作制、股份合作制、公司制等多种形式,加快建立和完善现代企业制度,提倡职工持股,实行“两个联合”,建立更加适应市场体系的新型集体经济组织,建立新的资产关系和劳动关系,使集体资本融入社会资本,使集体生产要素融入社会生产要素,使集体企业生产经营与社会化大生产融为一体。同时,借鉴国际合作社和我国新型农民合作社的经验,大力发展城镇社区经济、合作经济。从根本上激发企业活力,完善机制,拓宽集体、合作经济范围和空间。
  三是按照科学发展观,引导企业努力转变发展方式。按照新型工业化的方向,结合集体企业实际,加快结构调整和产业升级,用先进适用技术改造提升传统产业,通过自主创新与联合创新相结合、自主知识产权与加工配套相结合、自主发展与联合重组相结合等方式,增强技术创新能力。按照集体企业劳动密集型和中小企业多的特点,以满足社会不同层次的需求和广泛的就业需求为目标,发展不同规模、不同层次和不同行业的企业。少数有条件的集体企业要努力通过兼并重组发展成大企业、大集团,增强竞争力;多数应围绕大企业、大产品搞好配套,进入产品链和走“专、精、特、新”的路子。要重视手工业的恢复与发展传承民族优良传统和文化,把继承和创新相结合,努力开发生产市场适销对路的特色产品,扩大就业岗位,满足和丰富城市和农村广大人民日益增长的物质文化生活的需要和增加出口创汇。走节约型、环保型、循环经济、又好又快发展的新路子。
  四是努力营造城镇集体经济发展的法制化的社会环境。依据《宪法》、《物权法》《中小企业促进法》和其他法律、法规维护集体经济的合法权益,抓紧出台《关于城镇集体企业改革与发展的若干意见》,保护和促进集体经济的改革发展;根据新情况修改《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》;提请全国人大加快《城镇合作经济法》的立法;当前,重点解决集体企业发展融资难,部分企业改制成本不足等突出问题,做好集体、合作经济的宣传工作,营造良好的舆论氛围,培养和表彰献身于集体合作事业的带头人,鼓励引导广大劳动者走互助合作,共同富裕的道路
  五是加强对集体经济改革发展的指导和协调。建议各级政府把城镇集体经济的改革发展统一纳入国民经济和社会发展规划,研究制定政策措施,促进集体经济与各种所有制经济协调发展。要明确城镇经济的管理和指导部门,要积极发挥中华全国手工业合作总社和各级联社的作用,建立顺畅的集体经济管理体制。总社和各级联社五十年来一直承担着城镇集体企业组织建立、改革发展的指导和服务职能。在新的历史时期,要进一步深化自身改革,不断提升自身素质,转变工作方式,勇于创新,按照市场经济的要求,当好政府与集体企业的桥梁和纽带,为指导和服务集体、合作经济的发展发挥更大的作用。
  我们坚信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下,继续解放思想,坚持改革开放,不断开拓创新,在30年改革开放取得辉煌成就和成功经验的良好基础上,在科学发展观的指导下,在数千万集体、合作企业广大干部职工共同努力下,具有中国特色的产权明晰、机制灵活,更加贴近市场的多种形式的新型集体经济将取得新的发展,为实现共同富裕、全面建设小康社会做出新的更大贡献。?