弄清集体情况

手工业合作社五十年来成就和基本经验

2013/11/28

手工业合作社五十年来成就和基本经验

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陈士能

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中华全国手工业合作总社于195712月成立以来的五十年,是在党中央、国务院领导下,坚持走社会主义道路,发展互助合作,推进城镇集体经济发展取得辉煌成就的五十年;是从计划经济到社会主义市场经济,实行改革开放,战胜种种困难,推进城镇集体企业体制机制创新的五十年;是为繁荣城乡市场,发展地方经济,增加财政收入,扩大出口创汇,安排劳动就业,保持社会稳定,促进经济社会协调发展,加快全面建设小康社会做出重要贡献的五十年。五十年的成就,永载史册!

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(一)推进手工业合作化,为建立和巩固社会主义经济制度做出重要贡献

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中华人民共和国的成立,在中国大陆上结束了几千年剥削阶级的统治,结束了长期遭受帝国主义欺凌的历史。但是,旧中国造成的经济萧条和战争带来的创伤,使新中国处于百业待兴的局面。新中国建立后,在党中央和政务院的正确领导下,仅用三年时间,就把国民经济恢复到旧中国历史的最高水平。在此基础上,1953年全国开展了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。为加强对手工业社会主义改造的领导,1954年,成立了中央手工业管理局和中华全国手工业合作总社筹委会,在党中央、国务院的领导下,积极推进互助合作运动,促进了社会生产力的空前提高,1957年,手工业合作社(组)达到10.64万个,从业人员达到491.9万人,当年手工业产值达到137.6亿元,比1956年增长17.6%%,占全国工业的19.55%%,合作社社员劳动生产率比个体手工业户高85%%。从1953年开始的“一五”计划期间,集体工业经济年均增长率达到13.76%%,显示了“组织起来”促进生产力发展的优越性。随着社会主义改造的基本完成,我国建立了以生产资料公有制和按劳分配为基本特征的社会主义经济制度,也初步形成了具有中国特色的集体所有制经济。集体经济不仅成为我国国民经济发展和保障供给、满足人民生活需要的生力军,成为社会主义制度的重要经济基础,而且为建立我国相对独立、较为完整的工业体系和国民经济体系做出了重要贡献。

在长期的社会主义经济建设中,中华全国手工业合作总社指导帮助轻工集体企业深化领导体制、经营机制和产权制度改革,努力增强企业活力,推动了城镇集体经济的发展。尽管在“文革”期间受到严重摧残,全国各级联社停止了活动,但是,“文革”结束后,党中央、国务院及时恢复了总社和各级联社的工作。多年来,各级联社认真履行对集体企业“指导、维护、监督、协调、服务”的职能,发挥政府与企业间的桥梁纽带作用,集体经济得到长足发展。特别是改革开放,给城镇集体经济注入了新的生机与活力,使其焕发了新的青春。1998年,集体工业总产值13180亿元,占全国工业总产值的19.46%%,是仅次于国有经济的第二大经济力量。在新的历史时期,总社和各级联社贯彻党的十五大、十六大精神,以明晰产权为重点,深化集体企业改革,指导、帮助企业建立现代产权制度和现代企业制度,出现了多种形式的新型集体经济。从国家公布的全国经济普查结果看,2004年底,全国第二、三产业325万个企业,其中国有企业、国有联营企业、国有独资公司共19.2万个,占5.9%%;集体企业34.3万个,集体联营企业0.6万个,股份合作企业10.7万个,三类合计45.7万个,占14%%。另据有关资料,2004年我国国内生产总值13.6万亿元,其中国有约6万亿元,集体约3万亿元,其他4万多亿元。国有经济和集体经济之和,在数量上保持了公有制经济的主体地位。集体经济为壮大公有制经济,维护和巩固以公有制为主体的基本经济制度发挥了不可替代的作用。

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(二)发扬自力更生精神,发展新的行业,努力满足人民日益增长的物质文化需求

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我国城镇集体经济是民本经济,其本质是劳动者集体所有,并取得控制权的一种公有制经济,是“资金自己筹集、原料自己寻找、市场自己开发”,较早进入市场的经济群体。长期以来,总社和各级联社组织广大职工,发扬自力更生、艰苦奋斗、互助合作的光荣传统,努力发展生产、繁荣经济。同时,在全国联社系统建立了合作事业基金,取之于民,用之于民,截止到1985年底,总社和各级联社历年收取合作事业基金139.7亿元。合作事业基金对轻工重点行业和新兴行业的发展发挥了重要作用。上世纪五六十年代支持、促进了工艺美术、服装、家具、五金、皮革等传统手工业的技术改造;70年代扶持了新兴的塑料制品和轻工机械行业的建立与发展;80年代为家电、室内装饰行业的崛起投入了急需的资金。城镇集体经济的快速发展,不仅为人民新的生活需求提供了产品,而且为汽车、住房、通讯、国防、三农等行业进行了配套、服务。我国城镇集体经济,涉及几十个行业、成千上万种产品,关系人民生活的衣、食、住、行、用各个方面,还有一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业,为促进经济发展,提升人民生活质量做出了重要贡献。

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(三)发挥城镇集体企业优势,扩大劳动就业,促进社会安定、和谐发展


我国人口众多,社会就业一直压力很大。就业是民生之本,解决好十几亿人

的吃饭问题,使人民安居乐业,是中国共产党的伟大功绩。在党和政府的领导下,总社和各级联社始终把组织城镇集体企业安置社会劳动就业当作大事来抓。城镇集体企业大多为中小企业、劳动密集型企业,点多面广,涉及各行各业,在我国几次就业压力较大的时期,都成为扩大社会劳动就业的重要渠道。如,建国初期开展手工业合作化,解决大批失业工人的就业;60年代组织街道工业,解决社会闲散人员的上岗就业;70年代末安置回城知青和职工子女就业;近十几年解决企业下岗职工再就业。集体企业都是吸纳就业人员的重要渠道和主力军。从1978年到1982年的五年间,全国城镇集体企业共安置就业人员1237.9万人,占城镇安置就业人数的32.3%%。当时邓小平同志曾经赞扬:“搞集体所有制,解决就业问题……这是用经济政策来解决政治问题。”到上世纪90年代初,全国城镇集体企业就业人数已达3600多万人。经过近十几年的改革改制,虽然集体企业有很大的变化,非公经济也容纳了大量就业人员,但集体经济仍然是就业的重要渠道。从全国经济普查公布的结果看,2004年末,在全国工业企业中,集体职工(包括集体企业、股份合作企业、集体联营企业)957.3万人,占工业总数的9.9%%;在建筑业企业中,集体职工434.23万人;在批零贸易企业中,集体职工175.6万人;在住宿餐饮业企业中,集体职工42.3万人。上述4个行业,集体职工1609.43万人。如果再加上股份制、有限责任公司和混合所有制中有集体经济成分的企业,就业人数就更多。许多城镇集体企业还通过主业,拉动社会劳动力就业。如,由集体企业发展起来的三鹿乳业集团,在岗职工7000多人,带动城乡从业人员30多万人。城镇集体企业的存在与发展,使劳动者有了工作岗位和稳定增长的收入。许多企业在改革中建立了劳动、资本和其他生产要素相结合的分配制度,按国家规定为职工办理了社会保障,职工劳有所得、老有所养、病有所医,为维护社会稳定,实现共同富裕,构建和谐社会,做出了积极的贡献。

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(四)组织企业发展经济,增加了各级财政收入和出口创汇

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在长期的经济社会发展中,集体企业在各级党委和政府的关心支持下,自力更生,奋力拼搏,发展生产,高积累、低分配,为增强各级政府财力做出重要贡献。据19782000年的22年间的初步统计,仅轻工集体经济实现利税1461.8亿元,其中上缴国家1116.3亿元,占76.4%%。从全国工业普查公布的结果看,2001年,集体、集体联营、股份合作三类企业实现利税967亿元,其中上缴税金439亿元,利润528亿元。多年来,城镇集体企业是国家出口创汇的主力,在占全国出口创汇近三分之一的轻工系统中,城镇集体企业占到三分之二。据海关统计,2005年皮革、家具、家电、五金、文教、工艺美术等11个以集体企业为主发展起来的轻工行业,出口创汇1469.5亿美元,占全国当年出口总额的19.3%%。在地方经济发展中,长期以来,集体企业始终是经济发展、财政收入的重要支柱力量。

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(五)引导企业深化改革,发展成新型集体企业,创造了很好的经济效益和社会效益


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我国集体经济的建立与发展,是马克思列宁主义合作制理论同中国实际相结合的产物,是探索科学社会主义所有制结构、推动经济发展和社会进步的伟大实践。集体经济同国有经济都是社会主义公有制经济,都应是社会主义市场运行的主体。

党的十一届三中全会以来,总社和各级联社引导帮助城镇集体企业进行了一系列改革。目前,以产权制度改革为重点,企业逐步形成了多种组织形式的新型集体经济。有的城镇集体企业在明晰产权的基础上,吸纳职工入股,改制为以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”为主的多种生产要素联合的股份合作制企业或有限责任公司;有的与国有企业和其他集体企业组建成联营企业;有的吸收社会法人单位和私人资本,改制为混合所有制的企业;有的引进国外资本、技术、设备等,组建成中外合资企业。其中有的改革转制后,组建为大的集团公司和上市公司,成为当地经济支柱,取得了显着的经济效益和社会效益。如,原来是集体企业的春兰、东宝药业、三鹿乳业、宝硕集团等上市公司和上海新工联集团、上海华生化工、山西运城制版集团等有限责任公司,改制后都发展成资产规模超过10亿元,经济效益显着提高的新型集体企业。山西省长治壶关化工集团从生产民用炸药的集体企业,发展成有11个分公司、2000多名员工的集团公司。他们从走共同富裕道路出发,先后把全县18家困难集体企业全部兼并进来,妥善安置了职工。目前,该集团已成为亚洲第三大民用炸药生产企业,最近又开发了支农项目,组建了九寨乳业厂。2006年,集团销售额3亿多元,实现利税4500万元,其中利润500万元,当年上缴的税金占全市税收总额的12%%。享誉国内外的海尔集团,也是从集体企业发展起来的。事实证明,集体企业通过改革改制,摆脱“二国营”的束缚,不仅成了新型的集体企业,而且也成了独立的市场主体,焕发出新的生机,创造了很好的经济效益和社会效益。

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(六)开展对外合作交流,扩大总社国际影响

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我国城镇集体企业是在手工业基础上发展起来的,有广泛的社会基础和国际影响。为了提升总社的国际地位,发挥总社在国际手工业组织中的作用,1993年,总社就加入了国际合作社联盟“国际工业、手工业和生产服务者合作社组织”(CICOPA)。总社领导通过该组织,在出席国际会议中,与多国手工业组织负责人进行了工作交流,建立了相互了解、相互支持的合作渠道。多年以来,总社与几十个国家开展了相互交流,接待了许多国家手工业和合作社代表团的来访,多次组织地方联社和企业领导,先后到西班牙、意大利、奥地利、德国、瑞士、越南、印度、新西兰、澳大利亚、巴西、智利等国家进行考察学习,了解了国外合作社和轻工市场的发展状况,宣传了我国和总社改革发展带来的变化,取得了很好的效果。

总之,五十年来,我们取得了辉煌的成就。这是在党中央、国务院正确领导下,在有关部门和各地领导的大力支持下取得的,是总社、各级联社和城镇集体企业广大职工共同奋斗的结果。为此,我代表中华全国手工业合作总社和中国轻工业联合会,再一次对党中央、国务院及有关部门领导以及各地党政领导、各级联社和城镇集体企业的广大职工表示衷心的感谢!

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五十年来的实践,我们积累了十分宝贵的经验。

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(一)坚持贯彻党的路线、方针、政策,是搞好总社工作和发展集体经济的根本保证

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坚持走社会主义道路是我们始终不渝的方向,党和国家的路线、方针和政策是我们各项工作的指南。在社会主义制度建立初期,我们按照党中央的指示,通过手工业合作化建立了有中国特色的集体经济,发展的过程中虽有曲折,但在党的领导下,经过我们艰辛探索,最终走出了集体经济与市场经济相结合的一条成功之路,集体经济成为公有制的重要组成部分。改革开放以来,我们按照党“解放思想、创新发展”的总体要求,深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济,巩固了公有制的主体地位。实践证明,只要认真贯彻落实党和国家的方针、政策,解放思想,紧紧围绕党和国家的中心工作,尊重集体经济自身特点开展工作,集体经济就得到较快发展。反之,就会受到挫折。吉林、山西、四川、广东、福建、上海等省市联社认真开展工作,为企业服务,做政府的好帮手,并积极主动向领导汇报工作,得到省、市党委和政府的重视和支持,那里的集体经济得到较快发展,联社工作不断有所创新。当前,只要我们认真落实党的十七大“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,“推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济”和“以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济”的新要求,努力奋进,集体经济就一定能迎来新的春天。

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(二)坚持深化改革,是搞好总社工作和发展集体经济的强大动力

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集体经济在长期社会主义建设中经历了曲折发展的过程。集体经济曾受“一大二公三纯”左的思想影响,形成了“二国营”、“二全民”,失去了自身特点和活力。不改革就没有出路,就不能适应社会主义市场经济体制的需要。党的十一届三中全会以后,随着改革开放力度的加大,集体企业的改革也不断深入。特别是按照党的十五大、十六大提出的“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和鼓励”,“以明晰产权为重点,深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济”的改革创新方向,经过探索实践,现在,股份合作制、职工持股的公司制、多种经济成分参股的混合所有制等多种形式已成了集体经济的主要实现形式,总社提出的“兴办经济实体、增强经济实力、强化服务功能”已成为我们各级联社工作的共识。上海市联社、上海城镇联社,山西、吉林、广东、浙江等省级联社及绍兴、运城等市级联社的一大批新型集体企业,经过创新,迅速发展,呈现出强劲的生命力,实践证明,只有解放思想,不断深化改革,才能不断激发集体经济新的活力,才能在市场竞争中立于不败之地。

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(三)坚持科技进步,是搞好总社工作和发展集体经济的重要基础

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集体经济在建立初期都是弱势群体,通过互助合作、艰苦奋斗和国家的扶植帮助,求得生存发展。总社和各级联社始终把依靠科技进步,进行人才培训、技术改造和推进“四新”作为工作的主要内容。几十年来,把“合作事业基金”主要用于这些方面,取得了显着成就。目前我国已进入现代化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新时代,进入全面建设小康社会的新阶段。指导企业与时俱进,坚持依靠科技、依靠人才,全力提高自主创新能力,走“专、精、特、新”路子,更应是我们工作的重要指导原则。实践证明,企业和产品在某一方面领先一步、高人一筹,才能在国内、国际两个大市场的激烈竞争中立于不败之地。海尔集团、万家乐、三鹿乳业、山西运城制版等一批在集体企业基础上发展起来的现代企业,迅速跻身我国乃至世界级大企业的经验告诉我们,市场经济是强者经济,必须不断强身健体,提升技术创新、产品创新、管理创新的能力,走科学发展之路,才能在新形势下保持集体经济又好又快地发展。

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(四)坚持共同富裕,是搞好总社工作和发展集体经济的重要目标

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发展集体经济,实现共同富裕,是我们不变的追求目标。集体经济自身具有自筹资金、自主经营、民主管理、艰苦奋斗、共同富裕的特点和优势。但长期以来,由于种种原因,这种体制和机制被淡化,甚至被否定了。几十年来的改革都是为了在更高的层次恢复和发挥集体经济的特点和优势。如,上海新工联(集团)公司通过深化改革改制,在股权设置上,既有联社集体股、职工个人股、经营者股,还有离退休人员股和外单位法人股,企业员工既是劳动者,又是资产所有者,企业既实行按劳分配,同时资本等其他生产要素也参与分配,使劳动者收入大幅提高,实现了共同富裕。凡是实行了股份合作制和有职工持股的新型集体企业,职工收入都有了明显增加。事实证明,企业只要建立起现代产权制度和现代企业制度,就会增强内部的激励机制和约束机制,就能解放和发展生产力,发挥集体经济共同富裕的优势。当前,全党全国正在推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,新型集体经济就是要把改革创新与发扬优良传统结合起来,坚持以人为本,努力推进共同富裕。

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(五)坚持舆论宣传,营造良好的社会环境,是搞好总社工作和发展集体经济的重要条件

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正确的理论是科学实践的基础和前提。正确的理论和政策还要通过宣传得到政府和社会的支持,变成广大群众的自觉行动和社会各界的共识,才能切实推进集体经济持续、健康地发展。五十年的历史证明,每当思想解放、理论创新、方向明确的时候,集体经济就蓬勃发展。反之,每当出现集体经济“升级”、“过时”、“消亡”、“退出”等论调时,集体经济就受到挫折。

我们要在中国特色社会主义理论体系的指导下,认真开展新形势下集体经济的特征、内涵、实现形式、体制和机制、组织与管理、政策与监督等方面的理论研究,并进行大力宣传,形成正确的舆论导向,这对指导集体经济沿着正确的方向健康发展是十分重要的。

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(六)加强自身建设,是搞好总社、联社工作和发展集体经济的组织保证

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集体经济是把大量的、分散的劳动者和资金组织起来,形成共同资源,以共同意志来共同发展。有一个联合组织来对其进行指导和服务,这是十分必要的。上世纪50年代初期,从建立中华全国手工业合作总社筹委会到1957年中华全国手工业合作总社正式成立,在国务院直接领导下,与中央手工业管理局一起组织手工业合作化,取得了辉煌的胜利。大跃进中,总社被弱化,大批集体企业“穷过度”,被转为国营,小商品生产,受到冲击,市场供应紧张;三年恢复时期,党和国家采取措施,充分发挥总社作用,发展手工业、集体企业,小商品供应迅速恢复发展;文革中,总社和各级联社被迫停止活动,集体经济再次受到严重损失;改革开放以后,国务院再次决定在轻工业部内增设手工业合作指导局,恢复总社和各级联社活动,集体经济迅速发展,90年代集体经济成为仅次于国有经济的第二大经济力量。五十年来,随着集体经济管理体制的变化和震荡,集体经济的发展出现过三起二落的兴衰曲折。历史充分证明,政治路线确定以后,干部就是决定的因素。党和国家对集体经济的大政方针、集体经济的宏观管理、集体资产的管理监督、企业的科学发展等等,都需要有人来指导、服务,需要有企业和政府之间的桥梁和纽带。长期的实践证明,有一个健全顺畅的管理服务机构极其重要。中华全国手工业合作总社和各级联社五十年来一直是城镇集体经济的指导、管理和服务者。我们应当不负历史的使命,理直气壮地、认真负责地继续承担起对城镇集体经济指导、维护、监督、协调、服务的职能,与时俱进,深化总社和联社的改革,加强自身建设。当前,要通过多方面努力,争取国家进一步理顺城镇集体经济管理体制,使总社和各级联社更好地为促进集体经济改革发展提供组织保证。(20071219中华全国手工业合作总社主任陈士能在庆祝中华全国手工业合作总社成立五十周年大会上的讲话摘录)

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