弄清集体情况

集体合作经济在中国的发展

2014/06/08

集体合作经济在中国的发展

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中国是世界上合作经济分布最广、数量最多、规模最大的国家。早在1918年,中国的第一个消费合作社,首先在北京大学建立。1919年,中国的第一个信用合作社首先在复旦大学建立。1920年,中国的第一个生产合作社湖南大同合作社在长沙建立。合作经济在中国诞生至今有80多年的历史了。中国合作经济思想是世界合作经济思想在中国传播的结果,中国合作经济的发展,借鉴了外国的模式和经验,也形成了自己的特点,不同时期、不同制度下的发展不尽相同。

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一、合作经济思想在中国的传播和发展

上个世纪初,世界合作经济思想及其发展经验陆续从欧美、日本、俄国传播到中国,并形成多元化的合作经济留派,不同派别之间有重大区别,又互相渗透和融合。主要有三派:

一是改良主义的合作经济思想。源于欧美地区,一批知识分子赴欧美留学考察,学习了解了欧美合作经济思想及合作社运动,主张用和平改良的方式,而不是用暴力革命的方式挽救中国,通过发展合作社,避免资本主义弊端,建立合作共和国。其中以梁漱溟为代表的主张在中国开展乡村建设运动,从乡村建设入手,拯救中国,在山东邹县组建了307个合作社,包括棉花运销合作社、蚕业合作社,林业生产合作社、信用社等。以晏阳初为代表的平民教育运动派融经济与教育为一体,建立合作社,解决“愚、穷、弱、私”问题,1935年在河北定县建立128个合作社,包括信用、生产、运销、购买等合作形式。

二是三民主义的合作经济思想。它是孙中山三民主义思想的一个重要组成部分。孙中山是中国最早了解欧美合作经济的人,他学习考察了英国的消费合作社和美国的信用及生产合作社,孙中山在中国宣讲民生主义时,一再介绍欧美的合作社运动,并提出:民生主义必须平均地权,节制资本。陈果夫等国民党人曾积极追随孙中山,对合作社颇为推崇,在国民党统治时期,贯彻三民主义的合作经济思想。

三是马克思主义的合作经济思想。“五四”运动以后,马克思主义开始在中国传播,陈独秀、瞿秋白都曾介绍马克思、列宁的合作经济思想,介绍苏联早期的合作社运动。毛泽东1922年曾在安源路矿建立工人消费合作社;在第一次国内革命战争时期,在广东农民讲习所讲农民合作问题,在湖南、江西的农民运动中,建立农业协会和合作社。第二次国内革命战争时期,在江西、福建的苏区曾建立1423个消费及粮食合作社,苏区政府曾制定合作社暂行组织条例,把消费、生产、信用合作社作为主要形式。在陕甘宁边区,按照毛泽东《组织起来》和《论合作社》的要求,建立了1280个合作社,合作资金达21亿元,其中消费合作资金7亿元,信用、生产、运输合作资金14亿元,并建立51个医药合作社。在晋察冀边区,曾建立商业合作社3810个。在东北解放区曾建立7500个供销合作社,社员439万人。新中国成立以后,中国合作经济进入一个新的发展阶段。50年代初期,合作经济蓬勃发展,50年代中期以后,出现一大二公三纯的错误指导,走了和苏联模式基本一致的发展道路,给国民经济带来严重损失。

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二、中国工合国际委员会的产生与发展

工合是中国工业合作协会,193885在武汉成立,主要创始人是新西兰着名社会活动家路易·艾黎。艾黎1937年曾考察了美国、英国、丹麦的合作经济,对欧文的合作思想产生深刻印象。抗战后,艾黎加入中国抗战行列,他与斯诺夫妇拟订了一个在后方建立抗战工业,组织难民生产自救、支持抗战的计划,具体方案是建立自愿互助的小工业合作社,得到胡愈之、沙千里等爱国人士支持,也得到国民政府和中国共产党的支持,许多重要人士包括董必武、张治中等任协会理事,宋美龄任名誉理事长, 孔祥熙任理事长。工合事业需要资金支持,一部分由国民党政府拨给,另一部分靠捐款,后来因国民党停止拨款,工合必须得到海外资金援助,在宋庆龄的倡议和支持下,19391月在香港成立工合国际委员会,为工合筹慕资金、支持抗战,发展工业合作经济,工合国际委员会的成立,得到美、英、菲律宾、加拿大、澳大利亚、新西兰和港澳工合促进会的支持,先后募集500万美元。

艾黎在工合任代理总干事,曾举办工业合作社讲习班,由他亲自讲课,一开始在武汉组织了10多个合作社,1942年全国各地工合有工业合作社3000个。工合为抗战做出了巨大贡献,得到毛泽东、宋庆玲的高度评价和海内外普遍赞誉。由于战争等问题,工合不断变化,1952年停止活动。198793日工合国际委员会在北京恢复活动,艾黎任主席。工合认为,在社会主义市场经济体制下,发动人民群众,开拓新工合运动符合中国国情。目前中国工合已在十几个省区内建立各类工合企业500多家,生产总额7亿多元,呈现一批新型工业合作企业。现在的工合名誉主席爱波斯坦,主席王厚德。2001年工合国际与加拿大合作社协会开始了联合发展项目,致力于合作经济研究、培训、交流。工合国际委员会曾向国务院提出政府支持合作社发展报告,并建议人大常委会为合作经济立法,呼吁媒体宣传合作经济,各类合作经济加强交流与合作等。

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三、国民党支持创办的合作经济

孙中山的三民主义倡导发展合作经济,国民党内以陈果夫为首的一些人也积极主张发展合作社经济。继孙中山之后,薛仙丹曾留学美国、英国,受国外合作共和派影响,主张在中国大力发展合作社经济,借助国家力量推进合作化,建立全国合作事业机关,设立合作训练院及合作银行,支持合作社运动。受陈果夫委托,薛起草了《中国合作化方案》,提出贯彻孙中山的民生主义,主张率先发展消费合作社。他的主张和梁漱溟发展生产合作社,同华洋义赈会指导组建合作社的共同点是扶危济困,实行社会改良。薛的主张虽然没有被国民党完全接受,但对国民党的合作社政策产生了较大影响。

国民党推动合作社运动,1927年以前是准备阶段,1927年定都南京后,开始用行政手段推行合作社。首先在江苏和浙江设立合作社管理机构,颁布合作社暂行条例,后引伸到全国,并与救灾、救济和“剿匪”相结合(国民党向苏区进攻时提出“三分军事七分政治”,在经济上兴办合作社,在政治上实行保甲制度,与共产党争民心)。经过一段发展,到1934年国民政府颁布《中华民国合作社法》及《实施细则》,在政府实业部建立合作司,负责指导全国的合作运动,指导各类合作社团体,并进行重新登记。当时,合作社发展很快,一年增加一万个。抗战开始以后,针对战区合作社大批停顿状态,采取恢复和新建以及建立中心社等措施,并发布《县级合作社组织大纲》扩大专业合作。到1945年全国合作社达到17万个。抗战胜利以后,国民党又颁布合作事业实施办法,对合作制度、合作组织、合作服务、合作行政、合作教育作出决议。1949年全国解决后,国民党组建的合作社部分解体,部分接受人民政府改组。

国民党领导的合作运动具有积极意义,比如赈灾、支持抗战,比如调剂农村金融流通等。1947年国家银行给合作社贷款2000亿,信用合作社业务占合作服务的30.9%,合作社社员2213万人,占4亿人口的5.53%。比较成功的是注重合作教育和宣传,合作教育当时被称为“合作运动之母”,许多大学建有合作系,培养了大量的管理和研究人才。另外,国民党为台湾发展合作经济也提供了法律、制度、管理及人才。国民党领导的合作运动是自上而下推动,缺乏群众基础,发展不平衡,覆盖面小,从全国来讲并未起到改善农村经济,促进生产发展的目的。由于农民贫困,资金缺乏,一些贫苦农民被排斥在合作社之外,合作社往往被有权势人物所把持,国家提供的农贷资金也主要是为少数人所享用。合作社为劳苦大众服务的实效并不显着。

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四、台湾合作经济的发展

台湾的合作经济始于1899年成立的台湾农会,1908年以后,受日本合作运动影响转变为合作性质的组织,国民党进驻后两次改组农会,并相继成立其它类似的合作经济组织。

台湾合作制的理论基础是三民主义,三民主义的合作原则与世界合作社原则基本一致,如自愿原则,政府提供帮助和示范,以互助为目的,民主管理,社员享有平等投票权,参与决策管理,重视合作教育。台湾合作社以促进家庭企业为宗旨,以加工销售为龙头,以系列化专业化服务为纽带,使广大群众乐于接受。目前台湾有农会290个,会员20万人;渔会95个,会员25万人;农田水利会26个;消费合作社3290个,社员160万人;运销及服务合作社228个,社员19万人;合作农场234个,社员2.3万人;手工业合作社73个,社员1.2万人。台湾的合作组织形成了全方位、系列化、综合化服务体系。

在农业上是产前产中产后的系列服务。包括信用、运销,科技推广和加工贮藏等。各类合作组织采取共同运销,对猪肉、稻米、蔬菜、青果及水产品等实行统一集货,统一批销。70年代以后,农业开始搞规模经营,让分散农户建立共同经营班,实行共同栽培,走先服务后生产的模式,解决了小自耕农办不到办不好的事情。

台湾合作社企业制度具有民有、民办、民享和自治、自主、自助的特征。合作社有有限责任合作社(社员入股,按股本承担有限责任);有保证责任合作社,以股金和保证金额(至少是股金的5)为限,承担经济责任;有无限责任合作社(合作社财产不足以清偿债务时,社员负连带责任)。合作社有以自然人为主组成的是单位社,有以单位为主组成的合作社,还有合作社组成的联合社,建立合作社运行体系。

台湾的合作农场,一开始是借鉴苏联集体农庄模式,采用“合耕合营”和“分耕合营”模式,土地公有(从日本人手中接收的),农场集体经营,社员仅获得劳动报酬。分别耕种的,农场收取租金,上缴政府。当时的佃农和雇农积极参加,日久出现怠工现象,使农场效率底下,产量下降。后来推行“公地放领”,使“耕者有其田”,变合耕制为分耕制,农场变为供销合作社和利用合作社(指技术、农业机械、水利设施、生活服务设施)

由于会员的广泛性和民主选举、民主决策,合作社扭转了由地主绅士控制农会的状况。台湾的合作经济在分配关系上,体现了积累和共同发展。比如农会盈余分配,20%公积金,5%公益金,6%文化训练福利事业费,5%推广互助训练经费。

台湾对合作经济提供政策、资金和法律支持。财政设立价值平准基金,支持农用物资供应,建立农业机械化基金,设置了农地购置农地改良,农机购置等专项低息贷款。财政拨款均由合作组织代办,增强了合作组织的凝聚力,合作组织协助政府推行农业政策,代办农产品收购,生产资料供应,田赋征收等业务。

台湾合作经济面临的主要问题是:①大众对合作社仍缺乏广泛认识,对合作社宗旨及权利义务缺乏了解。②由于社会功利思想影响大,不以盈利为目的组织留不住想发大财的专业人员。③竞争日益激烈,盈利思想泛滥,一些合作社远离服务宗旨,为少数人谋利益。④外部融资渠道仍不畅通,低收入社员自有资金明显不足。

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五、解放后改革前我国合作集体经济的发展

在全国解放之前, 毛泽东的合作经济思想基本形成。1943年的《组织起来》和1949年《在中国共产党七届二中全会上的报告》中表明了三个观点:①对分散的个体农业和手工业经济要逐步地而又积极地引导他们向着现代和集体化的方向发展。必须组织生产的、消费的和信用的合作社。②“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动人民群众的集体经济组织”。③建立在个体经济(指私有财产)基础上的合作经济是半社会主义性质的。初级形式的合作社有待向苏联的被称为集体农庄的那种合作社过渡。

全国解放以后,我国对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,基本上是按这个思想去实践的,且有新的突破。

()关于农业合作化与集体化

毛泽东同志对我国的农业合作社倍加关注,亲自参与。他主持制定了农业合作化的许多重要文件。曾经批判邓子恢同志反对急躁冒进的正确做法,曾经否定刘少奇同志坚持互助合作中不该动摇私有制基础的正确认识,并把放弃私有制基础与资本主义早期的工场手工业阶级否定私有制相提并论,表明“我们的根本观点是让私有制从合法变为不合法”。农业合作化,起步是比较成功的,贯彻了自愿原则,实行典型示范和国家扶持,提倡民主管理,实行土地入股,社员按劳分配和按股分红相结合。积极引导并及时处理运动中出现的问题,使合作化运动正常进行并使农业生产增长。19552月,全国农业合作社有60万个,入社农户占13%1955年下半年掀起农业合作化高潮,毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》的按语中提出:小社仍然束缚生产力发展,要由小社办大社,初级形式的合作社保留了半公有制,到一定时候,人们要改变这种制度,使合作社成为生产资料完全公有化的集体经营的经济团体。19588月毛泽东同志提出:“还是办人民公社好”,把工农商学兵组成一个大公社,人民公社一曰大,二曰公。大,好纳入计划;公,就是比合作社更社会主义,把资本主义残余(比如自留地、自养畜等)都可以搞掉。在人民公社化运动中,他曾反对把集体所有制变为全民所有制,坚持人民公社实行三级集体所有,以生产队为基础,他也曾错误的批判“包产到户”倾向。总之,毛泽东同志主张建立人民公社制度,不允许改变集体所有制,又主张长远上要从集体所有制向全民所有制过渡。

()关于供销合作社与商业合作经济的发展

19499月中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》规定:要鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则,发展合作事业。在城镇和乡村中组织供销合作社、消费合作社、信用合作社、生产合作社和运输合作社,在工厂、机关和学校中应尽先组织消费合作社。194911月中央建立合作事业管理局,各大区、省、地、县也都建立合作社指导机构。1950年召开全国第一届合作社工作者代表会议,刘少奇做了办好合作社的报告,为保证合作社健康发展,刘少奇还主持拟定了《合作社法》草案(后未颁布)1949-1952年的三年恢复时期,全国建立基层合作社35000多个,社员1.47亿人,其中农村供销社3.2万个,社员1.3亿多人。1953年我国进入“一化三改”(一化指国家工业化,三改即农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造)。第一个五年计划(1953-1957)期间,我国供销合作社得到迅速发展,供销社在农村经济中处于主导地位,成为全国商品流通的主渠道。1957年,全国基层供销社1.9万个,社员1.6亿人,商品零售额221.64亿元。供销社按合作社原则办社,贯彻为农业服务宗旨,与农民有着不可分割的联系。1958年至1978年,供销合作社体制二合二分,即两次与国营商业合并,因为中断城乡联系,不利于农村商品流通,损害了农民的利益,又实行二分,恢复供销合作社体制。这对我国供销社发展造成极大影响。

消费合作社主要在城市中发展,到52年全国建立城市消费合作社3340个,社员1100万人,主要在京津沪等大城市。建国初期消费合作社对供应居民生活必需品和稳定物价起了积极作用,使居民得到实惠。我国的计划体制不容许消费合作社竞争机制的存在,消费合作社并入国营商业后不久停止了发展。

1955年至1957年社会主义改造高潮时期,我国的小商小贩开始组建合作商店、合作小组。合作商店是社员入股的合作制商业企业。自愿组合,资产入股,共同经营,统一核算,共负盈亏,社员既是劳动者,又是所有者,按劳分红与按股分红相结合。合作小组实行各自独立经营,各负盈亏,开展联购联销和联购分销,提取公益金和合作基金。当时,这两种商业合作经济组织很受小商小贩和居民欢迎。1957年全国合作商店143万个,从业人员284.4万人,占商业职工的37.4%,营业收入172.8亿元,占全国商品零售额的37.5%1956年底,全国商业合作小组100万户,占私营商业的40%,零售额占全国的25%1958年以后,合作商店、合作小组被当作资本主义尾巴,一步登天,向国营商业和供销社过渡。受到历史惩罚后又在61-64年恢复合作商店、合作小组,并使合作商店成为“小集体”,是社会主义性质的合作经济,合作小组成为带有社会主义成份的采取个体经营形式的合作经济。经过“四清”和文化大革命破坏,合作小组基本取消,合作商店在升级过渡后只剩下一部分集体商业企业,而且在产权关系、经营管理、分配制度上,实行“二国营”模式,形成“大锅饭”、“铁饭碗”的弊端,经营管理水平比较低。

()关于工业合作经济的变革与发展

建国初期,我国的手工业合作社开始发展。19516月中华全国合作社联合总社召开第一次手工业合作会议,制定章程(草案),确立原则;19528月召开第二次手工业会议,明确“积极发展、稳妥前进”的方针;1953年以后开始对手工业实行社会主义改造,在第三次全国手工业合作会议上确定工业合作经济的三种组织形式:①手工业生产小组;②手工业供销生产合作社;③手工业生产合作社。1955年在农业合作社高潮推动下,手工业合作化也掀起高潮,在合作化的群众运动中急于求成,工作方法简单粗糙,合作社原则有所忽略。到1956年底,手工业劳动者基本实现由个体手工业向工业合作经济组织的转变,全国手工业合作社超过10万个。1958年以后,受一大二公的影响,对手工业合作社实行转厂过渡,半年内合作社转为合作工厂的9339个,一年内合作社转为地方国营工厂的有10万个,500万人,其中转为人民公社管理的35.3%,保留手工业合作社的仅占13.3%。上收、合并、升级、过渡,破坏了手工业合作经济的生产力。给小商品生产带来严重影响,1961年中央下发手工业三十五条,调整手工业生产关系,促进手工业的恢复与发展。文化大革命中,工业合作经济进一步遭到破坏,清退了社员股金,模糊了产权关系;强化了统负盈亏,失去了自负盈亏的原则,合作基金成为统筹基金,比例越来越高,大锅饭越开越大;计划指导的作用越来越突出;上收下放、升级过渡频繁发生;政社合一行政为主的管理体制取代了合作经济管理体制。

我国工业合作经济,交通运输业及建筑业的合作经济,在改革以前的近30年内都曾有好的起步,后来受“一大二公三纯”的错误指导,都曾走过弯路,虽然合作经济在国民经济中占有一定地位,但它失去了规律性发展。

()关于信用合作社的发展

全国解放以后,由中国人民银行负责信用合作社工作,只在农村而不在城市开展信用合作社组建工作。1951年制定农村信用社章程草案和农村信用互助小组公约(草案),基本引用了世界信用合作社的一些原则。1953年底全国大多数县都有了信用合作组织。195310月在农业合作运动中开展了反“右倾保守”思想,1954年以后,人民银行把信用社发展推向高潮,但仍坚持按信用社性质办合作社,自愿参加,民办不官办,为农业合作社及社员服务。由于急于求成,适应农业合作化要求,到55年低,全国组建了15.3万个信用社,实现一乡一社。信用社对支持农业合作化,发展生产,帮助农民解决生产、生活困难,消灭高利贷起了积极作用。50年代初农村信用社保持了较多的合作金融特点,没有照搬苏联并入国家银行的模式。1958年以后,随着农村人民公社运动开展,信用社并入人民公社,文革以后,银行加强信用社的业务领导,强化信贷计划管理,后又实行“包下来”的办法,使信用社逐步向银行靠拢,由民办转官办,信用社变为农业银行的基层机构,农村信用社基本上失去了合作金融的特点,使信用社的作用没有得到充分发挥,由于各方面努力,信用社存贷业务和自有资金积累都呈增长态势。

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六、改革开放以来我国合作集体经济的新发展

合作集体经济在计划体制下有两个选择,一是作为拾遗补缺的经济成份,二是作为向全民所有制过渡的经济成份。合作集体经济一旦形成规模和气候,必然导致被上收和向全民所有制过渡的结局。改革开放后,我国逐步弱化高度集中的计划体制,强化商品生产和交换,进而向社会主义市场经济过渡。适应经济体制转轨,所有制结构不断调整完善,把集体经济作为社会主义公有制的基本组成部分,把城乡各种形式的合作经济由《宪法》确定为劳动群众集体所有制经济,加快发展集体经济和其它非国有经济成份,使国有经济所占比例大幅度下降。改革开放的前十几年,集体经济为什幺发展快,因为在三资企业、私营企业还没有提到大发展高度时,集体企业相对于国有企业,有三个优势:①负担轻经营灵活,适应市场需求;②自主经营权更充分,自负盈亏,自筹资金,自我积累的机制强;③尽管产权不清晰,但企业财产的占有、使用、收益和处分直接关联着企业生存和职工利益,产权和职工的连结度比国有企业要高。尽管集体企业绝大部分不能享用国家财政、税收、银行和产业准入等方面的倾斜和支持。但是由于社会经济发展的需要,特别是安置城镇待业人员、国有富余职工,下岗人员及农民就业的需要,集体经济顽强地发展。近几年因为转制、政策、经营等方面原因,集体经济大幅度萎缩,但改革创新以后的集体经济正在以多种形式发展。

目前的集体经济分城市和农村两大类,分布于工业、农业、商贸、服务、运输、建筑和金融等行业。在多种实现形式中,有的坚持合作制,有的变为股份公司,有的实行股份合作制,还有一批企业仍然实行共同劳动、共同占有生产资料的集体企业形式,但“二国营”的经营机制得到克服。多种形式的合作集体经济简况如下:

()乡、村集体经济组织

乡镇集体经济组织是以农工商联合公司或集团公司或联合社的形式出现,这些单位有集体资产,有集体企业,但不发包土地。2002年有38239个,占乡镇总额的87%。村集体经济组织有的叫合作社,有的叫农工商公司,负责经营管理村集体经济,负责土地、生产项目、生产资料的发包并与农户签订承包经营合同,属于双层经营中的集体经营那一层。2001年村级集体经济组织56046个,占村总数的90.8%2000年末,村以下建有居民合作小组150万个。

()农村专业合作经济组织

随着市场经济的发展,为了发展生产、开拓市场和提供产前产中产后各类服务,目前农村中出现各类专业合作组织140余万个,其中专业合作协会117286个,乡镇范围内的合作协会93791个,跨乡跨县的合作协会12218个。农村专业合作社比较有规模的有14万个。其中搞蔬菜、棉花、苹果、玉米、茶叶等种植业的合作社有48885个,搞养殖业的合作经济组织有24459个,搞加工运输的合作社有23519个,从事科技、信息、供销、资金服务的合作组织20423个。有乡镇政府组织的,也有农民自发组建的。有专业服务、也有产、供、销一条龙服务。总之,它是把千家万户的农民和千变万化的市场连接起来,帮助农民致富的有效形式。

()供销合作经济组织

供销合作社是以农民为主体组织起来的合作经济组织。主要任务是为农民和农村其它经济组织供应生活资料,推销加工农副产品,提供农民所需要的各种社会服务。2001年,全国供销合作社有基层社26315个,县联合社2656个,地联合社337个,省联合社31个。各级供销社直属企业54035个,供销社社员总数1.6亿人,供销社职工332.97万人。改革开放以后,供销合作社不断深化改革。近年来,在中央、国务院两个5号文件指引下,围绕真正办成农民合作经济组织。构建符合市场经济要求的新体制,进行了卓有成效的改革,通过产权多元化,政企分开等措施,建立了自主经营自负盈亏的经营机制。目前已有40%的企业实行了以股份制为主的现代企业制度。供销合作社的基层社实行合作制,坚持民有(产权归农民社员所有)民管(社员是合作社的主人)民享(设施向社员开放利润向社员返还,使社员成为最大的受益者)的基本特征;坚持“自愿、互利、民主、平等”的合作制原则。通过改革创新,开拓市场,供销合作社已进入良好的经济运行态势。2001年,实现销售收入3190亿元,上缴国家财政61亿元,实现利润16.38亿元。供销合作社利用自身优势,依托加工销售企业和农产品批发市场,积极参与和推动农业产业化经营,真正为农业、农村和农民服务。供销合作社已建立龙头企业283个,各种专业合作社17833个,建立农产品批发市场309个,发展农产品基地11259个,通过“龙头企业+专业合作社+商品基地+农户”的形式,带动农户1220万户,帮助农民增收262亿元。

()信用合作经济组织

改革开放以后我国的信用合作社包括农村信用社和城市信用社两部分。

改革以前的农村信用社从民办到官办,农村信用社已变成银行的基层机构。改革开放以后,农村信用社逐步改革,19968月《国务院关于农村金融体制改革的决定》为农村信用社改革指明了方向。改革的重点是恢复农村信用合作社的合作性质,改革的核心是把信用社逐步改为由农民入股,由社员民主管理,主要为入股社员服务的合作金融组织,要按合作制原则重新规范农村信用社。中国农业银行不再领导和管理农村信用社,人民银行对农村信用社实行金融监管。农村信用社联社对信用社实行管理、指导、协调、服务。目前,农村信用社有法人机构38153家,其中,乡镇信用社35622家,县联社2460家,地联社65家,省联社6家。信用社员工261万人。2001年存款余额17263亿,占全国的12%,贷款余额11971亿,占全国的11%。农村信用社开办的农户小额贷款及时方便地满足了农民生产和生活资金需求。2002年,农户小额贷款余额为647亿元。随着市场经济体制的发展,农村信用社的金融体制改造必须加快。农村信用社改革方案已确定,浙江、山东、江苏等八个省市开始试点,国家还出台了四项扶持政策。新一轮改革,以产权制度改革为切入点,明晰产权关系,有的实行股份制,有的实行股份合作制,有的实行合作制。改革的目标是,把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股,为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。改革后的信用社股权结构多样化,投资主体多元化,最根本的管理不是由条条负责,而是由地方政府负责。

城市信用社是在城市集体和个体经济大发展,迫切需要信贷支持,而国有银行又不能满足信贷需求的情况下应运而生的。中国人民银行一开始给城市信用社定位是:“城市信用合作社是城市集体金融组织,是为城市集体企业、个体工商户以及城市居民服务的金融企业”。针对许多城市信用社背离信用合作社原则,成为小商业银行问题,国务院于1995年决定组建城市合作银行,为城市中小企业发展提供金融服务。其结果是城市合作银行实行股份制,成为地方商业银行,保留“合作”二字是考虑商业银行是由原来的城市信用社合并成立的。而且,城市合作银行组建后还要继续发展城市信用社。目前城市商业银行和城市信用社都面临着如何为中小企业提供信贷服务的根本性问题。

改革开放以来,我国曾出现了农村合作基金会,城乡互助储金会和一些群众性资金互助组织,他们是合作金融的一个组成部分。由于各种原因,这些信用合作组织都未能持续存在和发展下来。

()消费、服务、医疗、住宅合作经济组织

改革开放以后,特别是社会主义市场经济体制确立以后,城乡处于弱势地位的劳动者、消费者为了改变生存发展环境,一个重要的选择是通过联合、互助合作,改变弱势地位,具体途径就是兴办合作社。其中包括消费、医疗、住房等合作社。

以城市职工消费合作社为主的消费合作社超过2万家,据总工会介绍,仅各地总工会兴办的职工消费合作社就有近2万家,天津总工会先后兴办职工消费合作社3000多家,目前形成连锁超市130多家,年营业收入超过4亿元。每年出资几十万元救助困难职工。北京、上海的供销社已经开始组织居民消费合作社,北京建立的7个社员购物中心,吸纳股金591万,入社社员44000户。全国20多个省市已建立5000家住宅合作社,合作建房1亿多平米,解决了150多万户家庭的住房困难。农民看病一直是个大问题,农村在20世纪70年代曾实行合作医疗,80年代因缺乏制度转型而忽视,有的停止,随着农村经济的发展,随着贫困农民看病问题的突出,各地陆续试行和完善农村医疗制度,江苏省农村合作医疗的覆盖率占60%,合作医疗保险覆盖率占25%,浙江德清县96%的农民参加合作医疗,解决了2100名农民大病医疗问题,解决了60%左右的农民因病致贫问题。2002年国务院要求各地完善合作医疗制度。2003年卫生部、农业部、财政部联合制定了农村合作医疗制度的意见,实行自愿参加,多方筹资,以收定支,保障适度。

()乡、村集体企业

乡、村集体企业是农业经济的重要组成部分,是农民就业的重要渠道。改革开放以后,乡、村集体企业为我国经济发展作出重大贡献。1995年全国乡、村集体企业高达2203万户,以后逐年减少,2002年农业部乡镇企业局资料为2133万户,从业人员1.3亿人,增加值32386亿元,利润总额7558亿元,资产总额63974亿元,上缴税金2694亿元。乡、村集体企业是以乡村集体经济组织和农民投资为主的集体所有制企业。随着社会主义市场经济发展,一批产业化的集团公司持续发展,一批农产品加工企业快速发展,也有一大批企业因结构、机制、管理等问题已经关、停、并、转。生存发展中的乡村集体企业大部分已改制为股份制与股份合作制。在未来发展中,乡村集体企业的经济效益、社会效益和生态效益必将进一步提高。

??? ()城镇集体经济组织

改革开放以后,党和国家针对国民经济中出现的就业和市场供应等问题,提出解放思想,广开门路,大力发展集体经济的政策措施,形成了集体经济大发展的局面,对搞活经济、扩大就业、增加积累、稳定社会发挥了重大作用。1995年全国城镇集体企业100万户,从业人员占城镇职工的四分之一。1995年以后开始萎缩。2002年城镇集体职工仅1122万人,占城镇职工总数的10%左右。经过二十年发展,城镇集体经济目前主要有以下几种组织和实现形式:

(1)各行业的大集体企业。以工业为主,以商业、服务业、交通运输业、建筑业为辅。由各行业合作经济组织改造演变而来,基本上实行“二国营”模式。效益好的企业大部分已改制,还有一部分企业处于改转租卖和关停并转之中。基本上实行按行业归集团公司管理。改革调整的任务比较重。

(2)区街集体企业。有1970年后“五、七”生产的基础 ,主要是十一届三中全会以后发展起来的以安置待业人员为主的集体经济组织。发展不平衡,形式多样具有区域优势,与地区财政收入有关,比较受重视,难以摆脱行政干预,改革发展面临着管理及人才等问题。

(3)劳动服务企业。以安置城镇待业人员为任务,具有蓄水池的功能,各方面举办,各行业分布,多种组织形式,具有政策优势,得到持续发展。

(4)民营科技企业。由科技人员出资,实行民有、民营、民管,具有较强的生命力,改制比较容易。

(5)厂办集体企业。早期以安置待业青年为主,中期以安置富余职工为主,目前安置下岗失业人员。由企事业单位出资或借款兴办,属于主业的多种经营企业,与主业存在着产权关系、劳动用工关系、经济合作及行政党务关系等。许多企业已关停并转,许多行业和大企业把发展多种经营作为多元化发展战略的一个组成部分,有的形成很大规模,如“宝钢”、“江铜”、“哈飞”及电力、石油、铁路等系统,今后需要持续发展。调整改革的任务比较重。

(6)校办集体企业。是校园经济的一部分,收益一部分用于教育事业,一部分留给企业扩大再生产,享受优惠政策,得到持续发展。

(7)民政福利企业。具有安置残疾人的社会效益,享受优惠政策,得到持续发展。

改革开放以后,城镇集体经济针对多年来形成的“二国营”的弊端,提出恢复集体经济(指合作经济)本来面目的改革走向,先是破除大锅饭,打掉铁饭碗,扩大自主权、实行承包、租赁经营。从1992年以后开始推行产权制度改革,十五大后形成改革热潮。改革的方向是产权清晰、权责明确,建立现代企业制度。改革的核心是恢复劳动者的财产所有权,使劳动者成为所有者。改革的主要形式是股份合作制。随着改革的深入,更多的企业选择了股份制,并实行职工参股,经营者持大股,投资主体多元化,发展混合所有制经济。城镇集体经济改革的关键是转变传统的集体所有制观念,树立劳动者劳动联合和劳动者资本联合为主的集体经济观念,合理解决劳动积累返还问题,切实维护职工合法权利。同时明确集体资本出资人,建立集体资产运营和监管体制,改革后多种形式的集体经济都具有民有、民营、民享的基本特征。(节录自国家发改委20043月通过的专项课题研究《世界合作集体经济现状及发展趋势》)?